Жилищные правоотношения

Большинство российских юристов рассматривают ЖИП в качестве самостоятельной отрасли права.

ЖИП как отрасль права – совокуп­ность правовых норм, регулирующих ЖИПО – в него входят:

– нормы консти­туционного права, закрепившего право граждан на жилище, основные принципы его осуществления и охраны;

– нормы административного права, обеспечи­вающего управление отдельными видами жилищных фондов;

– нормы гражданского права, регулирующего отношения по владению, пользованию и распоряже­нию жилыми помещениями.

ЖИП тесно связано с ГрП и АдП (отдельные законы одновременно содержат нормы жилищного и граждан­ского законодательства) (пример: ГК РФ – акт, действие которого распространяется на ГрПО и на ЖИПО; отношения, связанные с членством в ЖСК, приватизацией жилья регулируются гражданским и жилищным зако­нодательством (затрагивают­ся вопросы имущества и права собственности)).

Регулирование жилищных отношений отнесено КРФ (п. «к» ч. 1 ст. 72) к совместному ведению РФ и ее субъектов (гражданское законода­тельство – предмет исключительного веде­ния РФ).

Наиболее важная часть жилищных отношений регулируется гражданским законодательством (в частности – отношения, связанные с распоряжением жилыми помещениями путем совершения граждан­ско-правовых сделок купли-продажи, мены, дарения, ренты и пожизненного содержания, аренды, за­вещания и др.).

Отношения, связанные со строительством жилых домов, отводом земельных участков под строительство, осуществлением права собственности на жилые помещения, регулируются градостроительным, земельным и гражданским законодательством (существенное значение также приобретают соответствующие положения ГсК РФ и ЗК РФ).

Отношения по контролю за использованием жи­лищного фонда регулируются нормами ЖИП и АдП (участие государственных и муниципаль­ных органов, осуществляющих властные полномочия, при этом выделяются: социально-экономическая функция (предоставление жилых помещений малоимущим и иным указанным в законе гражданам) и регулирую­щая функция (организация учета таких граждан)).

Принципы жип

Принципы – основные начала, характеризующие систему ЖИПО и определяющие основу строения и развития та­ких отношений.

Ст.1 ЖК закрепила ряд основных начал жилищного законодательст­ва (принципы жилищного законодатель­ства, которыми должны руководствоваться субъекты ЖИПО; имеют существенное значение для развития жилищного законодательства в целом, так как определяют приоритеты, которым долж­ны соответствовать НПА, регулирующие ЖИПО).

Принципы ЖИП:

1) Принцип обеспечения органами государствен­ной власти и органами МСУ условий для осуществления гражданами права на жилище (предполагает создание необходимых пред­посылок (имущественных, организационных, зако­нодательных) для удовлетворения потребностей гра­ждан в жилье, прежде всего путем приобретения его в собственность, а также посредством заключе­ния договора коммерческого найма).

Для малоиму­щих и иных указанных в законе граждан реализуется путем заключения договора социального найма жилого помещения.

2) Принцип безопасности, неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища (никто не вправе проникать в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан иначе как в предусмотренных ЖК целях и в предусмотренных другими ФЗ случаях или на основании судебного решения).

Проникновение в жилище без согласия про­живающих в нем на законных основаниях граждан допускается в случаях и в порядке, которые преду­смотрены ФЗ, только в целях спа­сения жизни граждан (или) их имущества, обеспе­чения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в со­вершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совер­шенного преступления либо произошедшего несчаст­ного случая.

3) Принцип необходимости беспрепятственного осуществления жилищных прав (возможность свободно выбирать помещения для прожи­вания, а также способ управления многоквартирным домом и т. д.).

Любое ограничение жилищных прав возможно только на основании ФЗ и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

4) Принцип признания равенства участников жилищных отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями (данные участники независимы друг от дру­га в имущественном отношении и не имеют административно-властной подчиненности друг другу даже в случаях, когда одним из участников является публичное образование).

5) Принцип восстановления нарушенных жилищ­ных прав, их судебной защиты (с одной стороны, наличие ответственности участников ЖИПО при нарушений принятых на себя обязательств, а с другой – возможность за­щищать гражданские права в суде, в том числе ос­паривать в суде акты государственных органов или органов МСУ, незаконно огра­ничивающие права участников имущественного обо­рота).

6) Принцип обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых, помещений по назначению (создание комплекса законода­тельных и организационных мер, направленных на сохранение жилищного фонда в целостности и сохранности).

Понятие и виды жилищных правоотношений

Жилищные правоотношения — это общественные отношения, урегулированные нормами жилищного законодательства. Это общее, родовое понятие, которым охватываются различные виды урегулированных нормами права отношений, возникающих по поводу жилища: владения, пользования и распоряжения жилыми помещениями, предоставления жилых помещений нуждающимися в них, управления и эксплуатации жилищного фонда и т.д.

В результате регулирования нормами жилищного права общественные отношения приобретают правовую форму и становятся жилищными правоотношениями.

В правовой науке выделяют два вида жилищных правоотношений: организационные — построенные на началах власти и подчинения (например, отношения по управлению жилищным фондом, по учету нуждающихся в жилье граждан и распределению жилья), и складывающиеся на началах равенства их участников, которые подразделяются на имущественные (например, правоотношения по пользованию жилыми помещениями) и личные неимущественные отношения (например, вытекающие из факта соседства в коммунальной квартире). Имущественных отношений большинство.

Часть 1 ст. 4 ЖК РФ закрепляет перечень жилищных отношений.

Так, жилищное законодательство регулирует отношения по поводу:

  1. возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов;
  2. пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда;
  3. пользования общим имуществом собственников помещений;
  4. отнесения помещений к числу жилых помещений и исключения их из жилищного фонда;
  5. учета жилищного фонда;
  6. содержания и ремонта жилых помещений;
  7. переустройства и перепланировки жилых помещений;
  8. управления многоквартирными домами;
  9. создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов;
  10. предоставления коммунальных услуг;
  11. внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе уплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме;
  12. формирования и использования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (далее — фонд капитального ремонта);
  13. контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;
  14. осуществления государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля;
  15. ограничения повышения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.

Объект и субъекты жилищных правоотношений

В юридической литературе до сих пор не сложилось четкого понимания того, что является объектом жилищных правоотношений. В законодательстве ответ на этот вопрос найти гораздо проще. Согласно ч. 1 ст. 15 ЖК РФ единственным объектом жилищных правоотношений являются жилые помещения. К ним относятся жилые дома, части жилых домов, части квартир, комнаты.

Жилищное законодательство предъявляет к жилому помещению определенные требования: оно должно быть жилым, т.е. функционально предназначенным для проживания граждан круглогодично.

Это означает, что жилой дом, в котором находится жилое помещение, должен быть строением капитального типа. Так, «времянки», вагончики жилыми помещениями не являются и в состав жилищного фонда не входят.

Субъекты правоотношений — это лица, участвующие в этих правоотношениях.

Субъектами жилищных правоотношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (ч. 2 ст. 4 ЖК РФ).

Положения ЖК РФ применяются к жилищным отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц, если иное не установлено названным кодексом или другим федеральным законом.

Круг субъектов жилищных правоотношений довольно широк и разнообразен:

  • стороны жилищного правоотношения;
  • пользователи жилых помещений, не совпадающие со сторонами обязательств;
  • лица, имеющие самостоятельное право пользования жилыми помещениями;
  • лица, права которых носят зависимый, производный характер, и др.

Основными субъектами жилищных правоотношений выступают их стороны.

Сторонами, например, жилищных организационных правоотношений, с одной стороны, выступают органы, уполномоченные вести учет лиц, нуждающихся жилых помещениях, и распределять жилье, с другой — гражданин, имеющий право на получение жилья в данном жилищном фонде.

В жилищных имущественных правоотношениях в качестве пользователя жилого помещения могут быть только граждане (наниматель, член жилищного или жилищно-строительного кооператива, члены их семей и другие лица, имеющие самостоятельное право пользования жилым помещением; поднаниматели и временные жильцы).

В жилищном праве также используется термин «семья», понимание сущности которого важно при определении таких субъектов, как «член семьи собственника», «член семьи нанимателя». Легального определения семьи не имеется. В жилищном праве «семья» понимается более широко, чем в семейном праве. Это группа лиц, общность людей, основанная на браке, родстве, свойстве или в совместном проживании в одном жилище и ведущая с нанимателем жилого помещения, как правило, совместное хозяйство, под которым понимается наличие общего бюджета, общие расходы по оплате жилища, взаимная забота и т.д.

Однако законодательство построено таким образом, что семья как общность людей самостоятельным субъектом жилищных правоотношений не является.

Основания возникновения жилищных правоотношений

Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ст. 10 ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных правоотношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В Жилищном кодексе РФ перечислены юридические факты — жизненные обстоятельства, влекущие возникновение жилищных правоотношений. Аналогичные юридические факты влекут также изменение и прекращение жилищных правоотношений.

Юридические факты делятся на два вида: действия (зависят от воли субъектов правоотношений) и события (не зависят от воли правоотношений).

Действия, в свою очередь, делятся на правомерные и неправомерные.

Итак, жилищные права и обязанности возникают из следующих юридических фактов:

  1. из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему. Наиболее распространенными юридическими фактами являются договоры и иные сделки;
  2. из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей. Например, государственная регистрация права на жилое помещение, решение исполнительного органа государственной власти о предоставлении жилого помещения;
  3. из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности;
  4. в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом;
  5. из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах;
  6. вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Юридические факты могут быть объединены в юридический состав.

Это означает, что для возникновения правоотношения необходима совокупность указанных в ст. 10 ЖК РФ юридических фактов.

Например, при переходе права собственности по договору необходимо не только заключение договора в письменной форме, но и соблюдение требования государственной регистрации договора и перехода права собственности.

Содержание жилищных правоотношений

Содержание жилищных правоотношений образуют взаимные права и обязанности субъектов (участников) правоотношений.

По характеру и объему они различаются в зависимости от правового режима жилого помещения, субъектного состава и вида жилищного правоотношения.

Так, в организационных отношениях гражданин, имеющий право на получение жилой площади из фонда социального использования, приобретает право требования к органам, которые в соответствии с законом ведут учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вследствие чего они несут обязанность при наличии определенных условий: поставить гр-на на учет, вынести решение о предоставлении конкретного жилого помещения и т.д.

Жилищные имущественные правоотношения возникают с момента принятия решения о предоставлении жилого помещения и заключения договора социального либо коммерческого найма, и т.д.

Особенность имущественных правоотношений состоит в том, что права и обязанности сторон в данном правоотношении — это в основном права и обязанности по пользованию жилым помещением, направленные на материальный объект — жилое помещение.

Вследствие этого права пользователя жилой площади имеют характер вещных прав (наряду с их обязательственными чертами). Комплекс правомочий нанимателя по пользованию и распоряжению жилым помещением, предоставленным ему по договору или иному основанию, иногда именуют как «право на жилую площадь», понимая под ним особое право на занимаемое им жилое помещение.

Под структурой жилищного правоотношения понимается совокупность устойчивых элементов, обеспечивающих его целостность. Любое жилищное правоотношение состоит из следующих трех структурных элементов: 1) субъектов (участников) правоотношений; 2) объектов правоотношений — предметов материального мира, по поводу которых складывается определенная правовая связь между субъектами; 3) взаимосвязи прав и обязанностей субъектов правоотношений, в соответствии с которыми складывается реальное поведение субъектов правоотношений.

Структуру самого жилищного правоотношения не следует смешивать со структурой содержания жилищных правоотношений, поскольку содержание жилищного правоотношения, являясь элементом правоотношения, имеет собственную структуру, речь о которой будет идти в дальнейшем.

Объекты жилищных правоотношений

В юридической литературе до сих пор не сложилось четкого понимания того, что выступает объектом жилищных правоотношений, в то время как в законодательстве ответ на этот вопрос найти несколько проще. И Жилищный кодекс РСФСР, и Жилищный кодекс России оперируют понятием «жилое помещение». Согласно части 1 статьи 15 ЖК РФ, единственным объектом жилищных правоотношений являются жилые помещения. К ним относятся жилые дома и их части, квартиры и их части, комнаты. Заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации непригодными для проживания, как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений, не допускается.

Ранее для отношений, вытекавших из договора коммерческого найма, в Жилищном кодексе РСФСР применялись термины «дом», «квартира». Под предметом (объектом) договора коммерческого найма понимается жилое помещение в виде жилого дома или его части, квартиры или ее части (ст. 673 ГК РФ). Целесообразно ввести в жилищное законодательство и практику единое понятие объекта (предмета) всех видов жилищных правоотношений — жилое помещение. Под ним можно понимать жилой дом, часть дома, квартиру, часть квартиры, а в случаях, предусмотренных законом, и часть комнаты.

Жилищное законодательство предъявляет к жилым помещениям определенные требования. Прежде всего, оно должно быть жилым, т.е. в течение всего года функционально предназначенным для проживания граждан. Это означает, что жилой дом, в котором находится жилое помещение, должен быть строением капитального типа. Всевозможные времянки, вагончики к таковым строениям не относятся и в состав жилищного фонда не включаются. В подобных помещениях могут проживать граждане, но с ними должен заключаться договор аренды (имущественного найма). Объектом жилищных правоотношений не могут быть подсобные помещения (кухни, коридоры и т.п.).

Статья 673 ГК РФ к предмету договора коммерческого найма устанавливает только два требования: жилое помещение должно быть изолированным и пригодным для постоянного проживания. В Гражданском кодексе содержание понятия «пригодность жилого помещения для проживания» определяется в порядке, предусмотренном жилищным законодательством. Отсюда можно сделать вывод, что жилое помещение должно отвечать санитарным и техническим требованиям. При определении пригодности жилого помещения исходят из строительных норм и правил (СНиП), противопожарных и санитарных требований (например, помещение не должно располагаться в подвальных, полуподвальных этажах, высота помещения от пола до потолка должна составлять не менее 2,5 м, освещение помещения должно быть естественным). Непригодность жилого помещения может быть связана с физическим износом дома, расположением в зонах, запрещенных к застройке, в опасных для жизни и т.д. Из статьи 673 ГК РФ можно сделать и другой вывод: к предмету договора коммерческого найма жилого помещения предъявляется минимум требований, т.е. предметом данного договора может быть любое помещение, в том числе и неблагоустроенное, отвечающее только санитарным и техническим требованиям.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с ЖК РФ и другими федеральными законами.

Гражданский кодекс жилищное право

Вопрос о месте права в системе российского права является дискуссионным уже в течение нескольких десятилетий.

По этому поводу в юридической науке высказаны многочисленные и самые разнообразные точки зрения, которые можно свести к трем основным группам.

Одни авторы считают, что — это институт*(23) или даже подотрасль*(24) гражданского права, другие — что жилищное право представляет собой комплексную отрасль права.

Жилищный кодекс РФ

Статья 6.

Действие законодательства во времени.

1. Акты законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения его в действие. 2. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

Роль ГК РФ в регулировании жилищных отношений

ГК РФ содержит ряд положений, относящихся к тому и другому виду найма жилого помещения: письменная форма договора найма жилого помещения (ст. 674 ГК РФ), сохранение договора найма жилого помещения при переходе права собственности на жилое помещение (ст.

675 ГК РФ), обязанности нанимателя жилого помещения (ст. 678 ГК РФ), вселение временных жильцов и передача жилого помещения в пользование поднанимателю (ст.ст.

680 и 685 ГК РФ), ремонт сданного внаем жилого помещения (ст.

681 ГК РФ). Иные положения ГК РФ согласно ст. 672 подлежат применению к договору социального найма жилого помещения, если иное не предусмотрено жилищным законодательством.

Ряд позиций и гражданского законодательства являются общими для договора социального найма и найма жилого помещения.

Жилищный кодекс состоит из восьми разделов, четырнадцати глав и 165 статей.

Основные положения

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых законодательством, прав (далее — права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее — отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности фонда и использования жилых помещений по назначению.

Учебник: Жилищное право

Жилищное законодательство в основной его части до 80-х гг.

включалось в состав гражданского законодательства, пока не было признано целесообразным подготовить и принять в качестве самостоятельных основополагающие жилищные законы — Основы жилищного законодательства и кодексы. В течение 1983—1995 гг. законодательство России развивалось отдельно от гражданского законодательства.

Жилищные и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла законодательства порождают права и обязанности.

В соответствии с этим права и обязанности возникают: 1) из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; 2) из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены законодательством в качестве основания возникновения жилищных и обязанностей; 3) из судебных решений, установивших права и обязанности; 4) в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; 5) из членства в или жилищно-строительных кооперативах; 6) вследствие действий (бездействия) участников отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Жилищное право

В науке вопрос о природе как отрасли права является дискуссионным.

Некоторые ученые отводят жилищному праву самостоятельную роль и считают его комплексной отраслью российской правовой системы.

Сторонники данного подхода считают, что право имеет свой специфический предмет регулирования – общественные отношения по использованию жилого фонда, направленные на возникновение, изменение, отмену прав у граждан.

Соотношение жилищного права с гражданским и административным правом


Работа добавлена на сайт samzan.ru: 2016-03-13

Загрузка…

  1. Понятие жилищного права. Соотношение жилищного права с гражданским и административным правом.
  2. Сдача жилого помещения в поднаем в договорах социального и коммерческого найма жилого помещения.

Билет № 2

  1. Источники жилищного права.
  2. Правовое положение временных жильцов при социальном и коммерческом найме.

Билет № 3

  1. Соотношение жилищного и гражданского законодательства.
  2. Права и обязанности сторон в договоре коммерческого найма.

Билет № 4

  1. Принципы жилищного права.
  2. Основания и порядок выселения нанимателя и членов его семьи из жилого помещения, занимаемого по договору социального найма. Виды выселения.

Билет № 5

  1. конституционного права граждан на жилище. Его жилищно-правовые гарантии.
  2. Основания для выселения с предоставлением благоустроенного жилого помещения и выселения с предоставлением другого жилого помещения.

Билет № 6

  1. Жилищные фонды: понятие, классификации и их правовое значение. Ст 19 ЖК
  2. Основания прекращения договора социального найма.

Билет № 7

  1. Жилищное правоотношение.
  2. Понятие «малоимущий» и «нуждающийся» в жилищном праве.

Билет № 8

  1. Особенности правового режима жилого помещения. ст 17 жк
  2. Замена нанимателя в договорах социального и коммерческого найма.

Билет № 9

  1. Жилое помещение как объект жилищного правоотношения. Виды жилых помещений. Ст 15-16 ЖК
  2. Члены семьи нанимателя и постоянно проживающие в жилом помещении граждане. Сходство и различия в условиях их вселения и в правовом положении.

Билет № 10

  1. Перевод жилого помещения в нежилое.

ст 22-24 жк рф

  1. Права и обязанности по пользованию и приобретению в собственность жилых помещений членами жилищных и жилищно-строительных кооперативов.

Билет № 11

  1. Переустройство и перепланировка жилого помещения: понятие, порядок осуществления. Последствия самовольной перепланировки (переустройства). Ст 25-29 ЖК
  2. Способы управления многоквартирным жилым домом. Порядок выбора способа управления.

Билет № 12

  1. Учет жилищного фонда. Его виды, порядок осуществления, основные задачи.
  2. Правовое положение и задачи жилищных накопительных кооперативов.

Билет № 13

  1. Приватизация жилого помещения.
  2. Предоставление жилья беженцам и вынужденным переселенцам.

Билет № 14

  1. Приобретения жилья с использованием жилищных субсидий.
  2. Договор управления многоквартирным домом. Общая характеристика. .

Билет № 15

  1. Накопительно-ипотечная система приобретения жилья.
  2. Договор найма специализированного жилого помещения.

Билет № 16

  1. Права членов семьи собственника на жилое помещение.
  2. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги: структура, размер, порядок внесения.

Билет № 17

  1. Условия предоставления жилья в социальном жилищном фонде.
  2. Договор найма жилого помещения в коммерческом жилищном фонде.

Билет № 18

  1. Порядок учета граждан, нуждающихся в жилом помещении.
  2. Договор краткосрочного коммерческого найма жилого помещения.

Билет № 19

  1. Снятие с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении: основания, порядок.
  2. Расторжение договора коммерческого найма жилого помещения.

Билет № 20

  1. Очередность предоставления жилья по договорам социального найма. Внеочередное предоставление жилья.
  2. Правовые последствия ненадлежащего использования жилого помещения и нарушения прав и интересов соседей собственником, нанимателем и постоянного проживающими с ними лицами.

Билет № 21

  1. Заключение договора социального найма жилого помещения. Правовое значение решения о предоставлении жилого помещения.
  2. Правовое положение товарищества собственников жилья. Права и обязанности его членов.

Билет №22

  1. Стороны договора социального найма жилого помещения.
  2. Особенности найма служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях.

Билет №23

  1. Права и обязанности нанимателя в договоре социального найма.
  2. Основания предоставления жилых помещений маневренного фонда.

Билет №24

  1. Права и обязанности наймодателя в договоре социального найма.
  2. Непосредственное управление многоквартирным домом.

Билет №25

  1. Обмен жилыми помещениями.
  2. Многоквартирный дом. Общее имущество многоквартирного дома: правовой режим.

Билет №26

  1. Особенности правового режима квартир коммунального заселения.
  2. Общая площадь жилого помещения. Учетная норма и норма предоставления: понятие, правовое значение, порядок определения.

Билет №27

  1. Порядок и правовые последствия признания жилого помещения непригодным для проживания.
  2. Общее собрание собственников жилых помещений многоквартирного дома: компетенция, порядок созыва и проведения.

Жилищное и гражданское законодательство: соотношение

Основная часть жилищного законодательства до 70-х гг. XX в. входило в состав гражданского законодательства, пока не были приняты специальные жилищные законы — Основы жилищного законодательства и жилищные кодексы.

В течение 1983—1995 гг. жилищное и гражданское законодательство России развивались отдельно друг от друга.

Сегодня ГК РФ содержит наиболее важные нормы, связанные с осуществлением прав на жилое помещение (главы 18 и 35). Согласно ст. 288 ГК РФ собственник владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

Предусматривается, что жилые помещения предназначены для проживания граждан и что гражданин — собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов своей семьи.

Одновременно ГК РФ устанавливает, что жилые помещения их собственники могут предоставлять другим гражданам для проживания на основании договора.

Вторая часть ГК РФ включает главу 35 «Наем жилого помещения», посвященную общему регулированию найма жилого помещения, при этом ГК РФ «исходит из подразделения такого найма на наем жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования и наем жилого помещения в домах (квартирах) граждан и организаций, осуществляемый, как правило, на коммерческих началах (коммерческий наем)».

Вместе с тем в ГК РФ прямо признается самостоятельное существование жилищного законодательства как отрасли законодательства. Это вытекает из Конституции РФ, в которой упоминаются отдельно гражданское (п. «о» ст. 71) и жилищное (п. «к» ст. 72) законодательство.

Так, в ст. 288 ГК РФ закрепляется, что «перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством». В соответствии со ст. 292 ГК РФ «члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользоваться этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством».

Из этого следует, что гражданское законодательство регулирует отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением жилыми помещениями лишь тогда, когда жилье является предметом гражданского оборота. Отношения собственности, вещные отношения в жилищной сфере — это области, регулируемые гражданским законодательством.

Отношения, связанные с использованием жилища, и целый ряд других вопросов регулируются жилищным законодательством. Кроме того, в силу Конституции РФ гражданское и жилищное законодательства имеют различные компетенции.

Гражданское законодательство, согласно ст. 71 Конституции РФ, относится к исключительному ведению Российской Федерации, а жилищное (ст. 72 Конституции РФ) — входит в совместную компетенцию России и ее субъектов. Поэтому отношения по эксплуатации и пользованию жилыми помещениями могут регулироваться как Российской Федерацией, так и её субъектами.

В статье 672 ГК РФ дается определение договора найма жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования.

Одновременно указывается, что «договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством». По правилам жилищного законодательства определяются, например, пригодность жилого помещения для проживания.

Следовательно, наём жилого помещения социального использования и другие аспекты жилищных отношений — это в основном предмет регулирования жилищного законодательства. К этому договору применимы ст. 674, 675, 678 ГК РФ и некоторые другие.

Что касается иных положений ГК РФ, то они «применяются к договору социального найма жилого помещения, если иное не предусмотрено жилищным законодательством» (п. 3 ст. 673 ГК РФ), т.е. в субсидиарном (восполнительном) порядке.

По общему правилу акты жилищного законодательства вступают в действие со дня их опубликования, если в самом акте не указан данный срок.

Акты жилищного законодательства не имеют обратной силы, т.е. применяются к тем правоотношениям, которые возникли после введения их в действие. Иногда им придается обратная сила, но только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Акт жилищного законодательства может применяться к жилищным правам и обязанностям, возникшим до введения данного акта в действие, в случае, если указанные права и обязанности возникли в силу договора, заключенного до введения данного акта в действие, и если данным актом прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Согласно ст.

7 ЖК РФ в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

В качестве примера можно привести возможность применения положений о проведении общего собрании собственников жилых помещений в многоквартирном доме к общему собранию членов жилищного кооператива, членов товарищества собственников жилья (ТСЖ) При невозможности использования аналогии закона права и обязанности участников жилищных отношений определяются исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости.

Надо учитывать, что принцип аналогии может быть применен исключительно к частноправовым отношениям и не может применяться к публичным правоотношениям (например, административным), так как это может привести к произволу со стороны органов публичной власти.

На общеправовой принцип действия законодательства во времени (акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие, за исключением, когда это прямо предусмотренных этим актом) указано в постановлении Пленума ВС РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации».

Page 3

Посмотреть оригинал

  • 1. Каким образом определяется понятие «жилищное законодательство»?
  • 2. Какие международно-правовые акты относятся к источникам жилищного права?
  • 3. На каких примерах можно проиллюстрировать соотношение жилищного и гражданского законодательства?
  • 4. Как можно опровергнуть или обосновать утверждение о том, что судебная практика — это источник жилищного права?
  • 5. В каком случае акт жилищного законодательства может применяться к жилищным правам и обязанностям, возникшим до введения данного акта в действие?
  • 1. В чем состоит взаимосвязь между жилищным и гражданским законодательством?
  • 2. Могут ли нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие жилищные отношения, противоречить федеральным законам?
  • 3. Назовите особенности действия жилищного законодательства во времени.
  • 4. Какой закон устанавливает правовую основу жилищного законодательства?
  • 5. Назовите основные источники жилищного права.
  • 1. Жилищное законодательство входит в совместную компетенцию России и ее субъектов:
    • а) нет;
    • б) да;
    • в) да, но только в случаях, прямо предусмотренных законом.
  • 2. Какими нормами регулируются вещные отношения в жилищной сфере:
    • а) нормами гражданского законодательства;
    • б) нормами жилищного законодательства;
    • в) верны варианты ответов «а» и «б».
  • 3. Приведите два-три примера аналогии закона в жилищном праве.

Посмотреть оригинал

Аналогия права в жилищном законодательстве


Энциклопедия МИП » Жилищное право » Жилищные споры » Аналогия права в жилищном законодательстве

Регулярное внесение множественных изменений и поправок в принятые акты означает, что законодатели работают на выявление, устранение ошибок и недочетов, чтобы восполнить пробелы в праве.

Правовое регулирование жилищных отношений в Российской Федерации производится на основании норм, установленных в Жилищном Кодексе РФ.

Однако, данный документ не служит примером полного и всеобъемлющего нормативного акта, и его содержание не охватывает весь возможный круг проблем, возникающих в ежедневной практике.

Регулярно выявляются пробелы в праве, т.е. ситуации, не предусмотренные в государственном законодательстве.

Причины пробелов в праве Российской Федерации связаны с тем, что законодательство страны молодое, и большинство законов существуют не более 20 лет, а создавались они в период становления нового государства с постоянно меняющимся общественным укладом и системой отношений. Отсутствие опыта у законодателей также возможно отразилось на том, что правовое регулирование жилищных отношений обладает рядом неурегулированных понятий. Регулярное внесение множественных изменений и поправок в принятые акты, означает, что законодатели работают на выявление, устранение ошибок и недочетов, чтобы восполнить пробелы в праве. Но мировая практика показывает, что отсутствие необходимых пунктов и статей в законодательстве возможно и в самом прогрессивном правовом государстве.

Применение жилищного законодательства по аналогии

Статья 7 ЖК Российской Федерации посвящена принципу, который применяется при отсутствии прямых норм закона для урегулирования какой-либо ситуации.

Если особенности возникшей проблемы не отражены в договорных условиях и содержание кодекса не предполагает использования прямых ссылок на статью или пункт закона, то возможно применение жилищного законодательства по аналогии.

Практика обращения к аналогичным нормам или ситуациям в правовой сфере, т.е. аналогия закона и аналогия права, широко используется во всем мире.

С учетом того, что жилищное законодательство регулирует отношения в различных сферах, а устранение пробелов требует длительного времени, среди норм закона допустимо найти и использовать параграфы, в содержании которых заключаются аналогичные виды событий и действий с некоторой несхожестью в составе действующих лиц, в объекте спора или другие виды отличий.

Поскольку действие акта жилищного законодательства в ряде случаев перекликается с нормами других нормативных документов, например, гражданского или семейного права, то при отсутствии ряда норм применяются аналогичные условия из других видов права.

При невозможности подобрать аналогию в правовой сфере возможно и целесообразно использовать общий смысл содержания и особенностей законодательства Российской Федерации. В этих случаях принято руководствоваться условиями справедливости и гуманности.

Аналогия закона и аналогия права – это понятия, которые совпадают по сфере применения, а отличие заключается в особенностях поиска и использования аналогичных норм.

Аналогия закона

Под аналогией закона понимается использование норм, содержание которых по ряду условий сходно с описанием ситуации при отсутствии прямых понятий и положений.

Поскольку возникновение жилищных отношений в Российской Федерации зачастую описывается не только в ЖК, то для рассмотрения условий, особенностей и способов решения проблемы возможно использование норм гражданского, административного или семейного законодательства.

Принцип аналогии закона означает, что при отсутствии необходимых понятий в смежных видах права допускается применение статей из жилищного законодательства, отражающих схожие условия в жилищной сфере.

Например, действие акта жилищного законодательства по вопросам подселения временных жильцов применяется на членов семьи, которые не являются владельцами квартиры.

Для использования аналогии закона необходимо, чтобы:

  • было установлено отсутствие норм, регламентирующих возникшую спорную ситуацию;
  • в договорных обязательствах сторон вопрос не нашел своего отражения;
  • особенности, которые характерны для обсуждаемой ситуации, но не полностью ее воспроизводят, урегулированы в других законах Российской Федерации;
  • принципы и понятия использованного вида законодательства не противоречат общему духу законов и не искажают особенности сложившейся ситуации.

Аналогия закона имеет первичное значение в сфере судебного разбирательства, и только при отсутствии сходных понятий используется аналогия права.

Аналогия права

Аналогия права состоит в том, что если особенности проблемы в жилищной сфере не нашли раскрытия в существующем законодательстве, то они рассматриваются в суде, исходя из принципов и понятий, характерных для всей существующей правовой системы.

Применение права по аналогии успешно используется в условиях, когда действует стабильное государственное законодательство с четко сформулированными основными принципами его действия.

Аналогия права применяется нечасто, так как при рассмотрении дела судьей, возможно использование всего объема законодательных норм и предыдущей судебной практики.

Основной принцип, на котором основана аналогия права, заключается в следующем:

  • добросовестность рассмотрения вопроса;
  • разумность при оценке ситуации;
  • гуманное отношение ко всем участникам;
  • правило справедливости и равенства сторон.

Подводя итоги, стоит отметить, что пробелы в праве – это недостаток, который характеризует государственное правовое регулирование жилищных отношений не только в Российской Федерации. Пробелы в праве нередко встречаются в нормативных актах различных стран.

Жилищные правоотношения это общественные отношения, урегулированные нормами права. Жилищное законодательство регулирует отношения по поводу:

1) возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов;

2) пользования жилыми помещениямичастного жилищного фонда;

3) пользования общим имуществом собственников помещений;

4) отнесения помещений к числу жилых помещений и исключения их из жилищного фонда;

5) учета жилищного фонда;

6) содержания и ремонта жилых помещений;

7)переустройстваиперепланировкижилых помещений;

8) управления многоквартирными домами;

9) создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов;

10) предоставления коммунальных услуг;

11) внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги;

12) контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Жилищный кодекс впервые устанавливает конкретный перечень жилищных отношений и определяет субъектный состав их участников. До принятия нового Кодекса в юридической литературе вопрос о содержании понятия «жилищные отношения» не имел однозначного решения, поскольку нормативное определение данного понятия отсутствовало. Однако в среде ученых-юристов стало преобладать мнение, что жилищные отношения — это общее, родовое понятие, которым охватываются различные виды отношений, возникающих по поводу жилища. Так, по мнению известного цивилиста Ю.К. Толстого, действие жилищного законодательства распространяется на разнородные общественные отношения, к которым применяются различные методы правового регулирования, хотя указанные отношения и подпадают под собирательное понятие «жилищные отношения». Их регулирование происходит путем применения различных по своей отраслевой принадлежности правовых норм.

Многие жилищные отношения регулируются гражданским правом. В то же время ряд жилищных отношений регламентирован административно-правовыми нормами, некоторые — производны от норм трудового и других отраслей права.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации жилищноезаконодательствонаходится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилищное законодательство состоит из Жилищного кодекса, принятых в соответствии с ним других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Участникамижилищных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Положения Жилищного кодекса применяются к жилищным отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц, если иное не установлено Жилищным кодексом или другим федеральным законом. Используемые в Кодексе термины «граждане» и «юридические лица», обозначают соответственно российских и иностранных граждан, лиц без гражданства, а также как российских, так и иностранных юридических лиц. Иными словами, для россиян и иностранцев в сфере жилищных отношений установлен одинаковый правовой режим, однако из него допускаются изъятия в случаях, предусмотренных как самим Кодексом, так и иными федеральными законами. Например, по общему правилу, нанимателями по договору социального найма жилого помещения могут быть только граждане Российской Федерации (ст. 49 ЖК). Иностранным гражданам, как правило, не предоставляются субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (ст. 159 ЖК). При этом целесообразно иметь в виду, что Положение о представлении гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации было утверждено постановлением Правительства РФ от 24.03.2003 г. N 167.

Следует обратить внимание на то, что перечень участников жилищных отношений сформулирован как исчерпывающий, т.е. субъекты, не указанные в нем, не могут непосредственно участвовать в жилищных отношениях. Это относится, например, к крестьянским (фермерским) хозяйствам, которые не являются лицами (физическими и юридическими). От имени крестьянского хозяйства в жилищные отношения может вступать его глава как физическое лицо, а остальные граждане — члены хозяйства участвуют в жилищных отношениях от своего имени.

30. Жилищные фонды. Нормы жилой площади. Жилищный фонд на территории Российской Федерации 1. Находящиеся на территории Российской Федерации жилые единицы образуют жилищный фонд. 2. В жилищный фонд не входят нежилые помещения в жилых домах, предназначенные для торговых, бытовых и иных нужд, места общего пользования (лестничные клетки, чердаки, подвалы, холлы и т.п.) в многоквартирных жилых домах; не зарегистрированные в установленном порядке жилые дома и строения; гостиницы, дома отдыха, пансионаты и т.п.Требования, предъявляемые к жилым домам, жилым помещениям 1. Жилой дом, жилое помещение, предоставляемые гражданам для проживания, должны быть благоустроены применительно к условиям данного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям. 2. Требования, предъявляемые к жилым домам, жилым помещениям, обеспечивающие безопасность жизни, здоровья и имущества проживающих в них граждан, а также порядок признания жилых домов, жилых помещений аварийными устанавливаются Правительством Российской Федерации. 3. Иные требования к жилым домам, жилым помещениям устанавливаются собственником жилищного фонда.Виды жилищного фонда по формам собственности 1. Жилищный фонд включает: Частный жилищный фонд: 1) находящийся в собственности граждан по предусмотренным законом основаниям, в том числе в результате приватизации; 2) находящийся в собственности юридических лиц по предусмотренным законом основаниям, в том числе, в жилищных и жилищно-строительных кооперативах с не полностью выплаченным паевым взносом. Государственный жилищный фонд: 1) находящийся в государственной собственности Российской Федерации, в том числе переданный в хозяйственное ведение государственных унитарных предприятий или в оперативное управление казенных предприятий или государственных учреждений; 2) находящийся в собственности субъектов Российской Федерации, в том числе переданный в хозяйственное ведение государственных унитарных предприятий или оперативное управление государственных учреждений. Муниципальный жилищный фонд: находящийся в собственности муниципальных образований, в том числе в хозяйственном ведении или оперативном управлении муниципальных унитарных предприятий или учреждений. 2. Жилые дома, жилые помещения могут находиться в общей собственности различных субъектов частной, государственной, муниципальной собственности. Отнесение строений к жилищному фонду 1. Строения, расположенные на садовых, дачных и иных земельных участках и отвечающие нормативно-техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, подлежат государственному учету в качестве жилых домов в установленном порядке. 2. Никто не вправе оказывать противодействие оформлению указанных в пункте 1 строений в качестве жилых домов и регистрации прав на это имущество. 3. Указанные в пункте 1 строения признаются жилыми домами с момента их государственного учета в качестве таковых (статья 23).

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *