Тупые законы России 2018

В газете «Пучежские вести» № 16 от 19 апреля была напечатана статья педагога лицея О.Н. Толкуновой о лицеистах, принявших участие во Всероссийском конкурсе молодёжных проектов «Если бы я был Президентом». Представляем вашему вниманию работы этих ребят в номинации «Эссе»:

Если бы я была Президентом? Но ведь мне еще только 14 лет!

Если бы я была Президентом? Но ведь я еще учусь в 7 классе!

И всё же…

Если бы я была Президентом, мой первый указ касался создания в стране репетиторских школ. Многие сейчас обращаются к услугам репетиторов. Было бы здорово, если эти школы станут официальными и государственными. Задачей таких школ стало бы углубленное изучение предметов, а не только подготовка к экзаменам.

В наше время много детей, оставшихся без родителей. Детей, на которых родители не могут найти время, так как заняты на работе. Чтобы стать правильными родителями, нужно уже в школе учиться этой науке — быть настоящими папой и мамой. Предмет «Семейные ценности» необходимо ввести с 5 класса, он научит бережно относиться к семье и семейным ценностям.

Третий указ Президента оживил бы деятельность школ. Создание школьных хоров – вот, что необходимо! Зачем? Ещё в Древней Греции считалось обязательным обучение музыке. А хоровое пение-это самое доступное и массовое искусство. А еще это творческая работа. Пусть все поют и приобщаются к русской музыке!

Мария Марчук,

7 класс.

* * *

Президент – это руководитель, глава государства, который решает очень много важных вопросов для нашей страны. Президент — это очень ответственно!

Если бы я был Президентом, я сделал бы все, чтобы жизнь людей в нашей стране стала лучше! А для этого одним из моих первых указов был бы «Возрождение малой Родины». А что именно? Это возрождение и сохранение памятников архитектуры и природы. Это строительство парков отдыха. Это привлечение туризма в малые исторические города. Это возрождение заводов для создания рабочих мест, чтобы города возрождались, чтобы молодежь не уезжала из родных городов. Это строительство детских площадок для малышей и подростков, ведь детям надо где-то общаться, бегать, играть, дышать свежим воздухом. Я думаю, самым главным указом был бы этот.

Второй указ касался бы чистоты воздуха, это относилось бы в большей мере к учёным. Я выделил бы грант на изобретение электрического двигателя (наверное, основанном на ветряной мельнице), чтобы воздух не загрязнялся или загрязнялся меньше, чтобы было меньше выхлопных газов или не было совсем. Люди обязаны беречь природу, не мусорить, потому что кто, как не мы, отвечаем за чистоту и порядок в своей стране, городе, деревне. Ещё к этому указу — ужесточение штрафов и наказание тех людей, которые позволяют себе мусорить на улицах и в парках, а делать замечания бесполезно. Ну и в заключение к этому указу — строительство мусороперерабатывающих заводов. Переработка мусора нужна для того, чтобы из мусора , который мы выкидываем, можно сделать много полезных и нужных вещей. Ведь сейчас свалки просто сжигают, загрязняя воздух и пропитывая землю гниющими отходами.

Третий мой указ был бы нацелен на создание патриотических секций (кружков), для формирования у детей верности Родине, готовности к служению Отечеству, изучение истории и культуры Отечества и родного края, физическое развитие детей, формирование у них потребности в здоровом образе жизни. Чтобы было при этом полное финансирование из федерального бюджета.

Работа Президента – это не только права, но и огромнейшая ответственность перед народом. Много чего хотелось бы сделать! Но пока я ведь только учусь. И очень бы хотелось верить, что мои желания и мечты исполнятся!

Артем Мазурин,

6 класс.

* * *

Он уважать себя заставил

И лучше выдумать не мог…

А.С.Пушкин «Евгений Онегин»

Следуя за словами великого Пушкина, Президент великой России должен предпринимать всё возможное, а порой, и невозможное, чтобы весь мир научился наконец-то уважать нашу могучую державу.

Если бы я была Президентом… Мой первый указ касался бы внешней политики и заставил больше считаться с Россией. Я разделила его на два пункта.

Первый коснулся бы выступления наших спортсменов на Олимпиадах, который категорически запрещал представлять сильную страну без своего флага и гимна. Эта символика – неотъемлемая часть истории нашей страны, нельзя вот так просто взять и отказаться от многовековой истории. Это кощунство! Олимпиада — это возможность целой страны показать, на что она способна, а не триумф отдельно взятых спортсменов. А то получается, как в мультфильме: не о России услышат и заговорят, а «обо мне услышат и заговорят». И как следствие, прекратить финансирование этих Олимпиад без участия наших спортсменов. Вот тогда и видно будет, сможет ли Олимпиада быть честным спортивным состязанием без России. Увидим, кто же по-настоящему сильнейший.

Второй пункт запрещал бы выступления на «Евровидении» и на всех международных музыкальных конкурсах на каком бы то ни было языке, кроме русского. Мы – россияне, наш родной язык- русский! И мы всем державам должны показывать красоту своего родного русского языка.

Если бы я была Президентом… Второй мой президентский указ посвящен был таким же девчонкам и мальчишкам как я. Но, к сожалению, оказавшихся на улице. Не должно быть беспризорных детей! Нужны Дома добра. Не детские дома, не приемники-распределители, а дома, где ребята смогут отогреться душой. Сократить строительство коттеджей, дорогостоящих квартир, которые не в состоянии купить обычные семьи. Сократить так называемые ведомственные квартиры, которые очень часто используются не по назначению. Эти сэкономленные миллиарды пойдут на строительство домов для тех, кто по разным причинам остался без крова и родительской ласки.

И впоследствии из этих ребят обязательно вырастут достойные граждане нашей страны.

Если бы я был Президентом… Я живу в провинциальном городе Пучеже Ивановской области. Очень люблю его, и меня заботит дальнейшее будущее моей малой родины. Таких маленьких городков разбросано по России много, но на них-то и держится и большая Москва и сама Россия. И поэтому мой последний указ направлен на развитие малых городов. Несмотря на свой юный возраст, я понимаю, что большинство денег «достается» столице нашей Родины. Поэтому и жизнь там и у нас существенно отличается. Наверное, стоит «поделиться» и обратить внимание на проблему молодых кадров, которые не едут в провинцию, потому что нет жилья, нет современного оборудования, нет культурных центров, где можно провести свободное время с семьёй. Для этого даже и дополнительные средства не понадобятся, надо просто разумно распределить денежные средства и на мегаполисы, и на регионы. А для этого у Президента должны быть грамотные финансисты.

Прислушайтесь к моим советам, и тогда Россия будет процветать и дальше!

Настя Толкунова ,

6 класс.

* * *

Если бы я стала Президентом России, то мой первый указ был бы о возрождении малых городов России. Большинство людей моей страны живут в малых городах, которые, к сожалению, находятся на низком уровне социально-экономического развития. Происходит старение населения, снижается рождаемость и увеличивается смертность, снижается уровень жизни. Процесс возрождения таких городов в первую очередь связан с созданием рабочих мест, открытия новых производств, поддержка востребованных имеющихся традиционных предприятий, создание туристических маршрутов и мест отдыха. В рамках реализации своего указа будет создана целевая программа по сохранению и развитию малых городов, где будет указан каждый такой город и необходимые мероприятия по его возрождению. В частности, создаваемые новые промышленные производства в таких городах будут освобождены от уплаты налогов в течение 3-5 лет. А предприятия, колхозы по производству экологически чистой продукции и здорового питания получат денежные средства на расширение производств и государственные заказы на их продукцию. Кроме того всем молодым семьям, оставшимся работать в таких городах, или переехавших из большого города, будут построены комфортабельные дома и подарен автомобиль. Кроме этого будут построены и в дальнейшем содержаться за счет государства детские, спортивные площадки, физкультурно-оздоровительные комплексы. К имеющемуся в таких городах жилью будут подведены газ, водопровод, канализация, отремонтированы дороги. Воспитателям детских садов, учителям и врачам только таких городов будет значительно повышена заработная плата. В малых городах, по сравнению с большими, значительно ниже уровень негативного воздействия на окружающую среду. С меньшими затратами может быть достигнут больший комфорт проживания, обеспечен здоровый образ жизни.

Второй мой указ будет посвящен одной из наиболее актуальных проблем современности -«Охране окружающей среды». Сегодня, как никогда, судьбу природы решает уровень экологической культуры человека, в том месте, в котором он живет. Из-за загрязнения токсичными веществами атмосферы, воды, земли, продуктов питания снижается качество и продолжительность жизни человека. В рамках реализации своего указа будет принята целевая программа, направленная на создание производств по переработке накопленного промышленного и бытового мусора, внедрение системы раздельного сбора мусора, ликвидации свалок на территории каждого населенного пункта, формирование у людей активной позиции по защите окружающей среды. Будет ограничена вырубка лесов, усовершенствована система очистки воды и фильтрации воздуха на предприятиях с вредными выбросами, а также будет внедрен переход на экологическое топливо.

Третий мой указ будет «Об образовании», при реализации которого будет повышен престиж профессии учителя, так как от уровня воспитания и образования граждан страны зависит наше будущее. В нашем сознании учитель будет всегда добрым, умным, образованным, современным, творческим, мудрым, терпимым, образцом для подражания. Средства массовой информации будут формировать исключительно положительный образ учителя и школы. За счет значительного увеличения заработной платы учителям в профессию будут приняты самые достойные и талантливые. Кроме того, в соответствии с первым моим указом, молодым учителям будет построен дом и подарен автомобиль.

Дарина Касаткина,

  1. Сколько времени надо для разработки нового законопроекта профессиональными юристами?

Это зависит от тематики законопроекта. Если требуется несколько точечных изменений в существующее законодательство, законопроект действительно может быть написан за сутки. Не один раз я готовил законопроект в очень сжатые сроки, и затем он успешно принимался в парламенте. Но в большинстве случаев спешка не способствует качеству законопроекта. В случае разработки сложного законопроекта лучше провести предварительные консультации с профильными органами исполнительной власти, подключить экспертов, возможно, даже провести анализ реакции общественного мнения на такой законопроект. Например, я руководил подготовкой новой редакции Закона «О страховании». Этот законопроект должен был стать своеобразным «страховым кодексом», вобравшем лучшее из отечественной и зарубежной практики регулирования страхования. Сам текст проекта без сопроводительных материалов занимал больше 130 страниц. Естественно, такой проект готовился несколько месяцев, к работе привлекались представители топ-менеджмента ведущих страховых компаний, представители государственных органов власти, ученые в сфере финансов и государственного управления.

  1. Какую работу проводит юрист-законопроектировщик, кроме разработки?

Речь идет о том, что парламентское законопроектирование непосредственно связано с аналитикой и PR. Мало разработать законопроект, следует обеспечить ему соответствующее информационное сопровождение. Начиная от подготовки выступлений депутата на парламентских комитетах и в зале парламента при представлении законопроекта, и заканчивая его освещением в СМИ. И тут, я убежден, классический PR-специалист, мало чем может помочь. Нужно, чтобы этим занимался тот же человек, что и разрабатывал проект: юрист–законопроектировщик. Кроме того, юрист проводит предварительную оценку ключевых выступлений и статей депутата, определяет, есть ли риски получения иска за нанесение ущерба чьей-либо репутации. Вот мы и подошли к тому, что хороший юрист в сфере законопроектирования должен обладать хотя бы базовыми навыками политического PR. А ведь есть еще и аналитика. Нужно, например, предсказать реакцию общественности на законопроект, отобрать важные законопроекты, поданные другими депутатами и представить депутату экспертную позицию по ним, провести мониторинг СМИ и выбрать информационные поводы для вмешательства депутата.

  1. А кто должен заниматься мониторингом СМИ?

В оптимальном варианте — помощник-юрист. Так как именно он может найти информационные поводы не просто для заявлений депутата, но для конкретных действий. Возьмем простой пример: в соцсетях появилась резонансная публикация о том, что в результате неправильного толкования законодательства из дома выселяют одинокую бабушку. Юрист-аналитик должен отследить это и подать депутату варианты реакции: направить депутатский запрос в генпрокуратуру по поводу этой конкретной бабушки (вообще-то банальный, хотя и простой вариант) или разработать законопроект, который ликвидирует саму возможность выселять одиноких бабушек. Это работа именно для юриста, и именно она значительно увеличивает популярность и медийную узнаваемость депутата.

  1. Некоторые депутаты не имеют специального помощника по законотворчеству и/или аналитике. Всю подобную работу выполняет один универсальный помощник. Оправдано ли это?

Абсолютно не оправдано. Очень часто такие депутаты совсем не ведут законодательной деятельности. В итоге после парламентской каденции у них или полное отсутствие законопроектов или несколько законопроектов по внесению изменений в бюджет, Налоговый кодекс и тому подобное. Что же подумает избиратель? Он подумает, что депутат или совсем ничего не делал или лоббировал интересы крупных корпораций (а именно так воспринимает большинство населения проекты по изменениям в бюджет). Всегда должны быть законопроекты, направленные на интересы обычного избирателя, «простого человека» (это может быть и мелкий бизнесмен, и служащий, получающий зарплату из бюджета, и фермер). Иначе о популярности можно забыть и никакие политтехнологи не помогут.

  1. Но ведь деятельность депутата — это не только законопроекты. Выгодно ли держать специального помощника по законопроектированию?

Помощник по законопроектированию не должен ограничиваться только работой над законопроектами. Как я уже говорил, он должен заниматься и аналитикой, и экспертизой чужих законопроектов, и подготовкой запросов, и спичрайтингом. А еще уметь провести прием избирателей — ведь большинство проблем, с которыми обращаются к депутату, не требуют вмешательства на уровне представителей Федерального собрания и решаются грамотной консультацией юриста. При этом избиратель, пришедший на прием, остается благодарен именно депутату.

  1. Но многие объявления о работе предлагают работу помощника депутата вчерашним студентам, например выпускникам престижных ВУЗов или даже студентам старших курсов. Вы сами говорили, что некоторые законопроекты можно написать за сутки, возможно, это как раз может быть поручено молодым юристам?

По моему мнению, вчерашнему выпускнику юридического факультета даже самого престижного ВУЗа страны рано заниматься законопроектной работой. Хотя формально это ему не запрещено, и его могут взять на подобную работу. Но при этом и качество законопроекта будет, соответственно, низким. Для того чтобы подготовить качественный законопроект, необходима не только теоретическая подготовка, но и определенный жизненный опыт, знание специфики законотворчества, способность к творческому мышлению, обобщению огромного массива материала и т.п. Иногда законопроект, несущий хорошую идею, но неудачно оформленный, может принести депутату, подавшему его, вред, а не пользу.

  1. Можете привести примеры?

Например, недавно в Госдуму был внесен законопроект о возможности расселения жильцов предназначенных под снос или в ремонт домов в другие населенные пункты или регионы. Сама идея законопроекта правильная, нередко жителей аварийных домов в малонаселенных деревнях просто некуда переселять: новое строительство там просто не проводится. Законопроект позволил бы переселять таких жителей, например, в райцентр. Причем все это должно было происходить только с их письменного согласия. Но общественное мнение восприняло законопроект по-другому: в интернет-сообществах появились комментарии типа «Теперь москвичей можно переселять в Биробиджан». И законопроект был отозван. Хотя риски можно было предусмотреть на этапе его разработки и сформулировать нормы законопроекта так, чтобы исключить возможность такого толкования.

  1. Вы сказали, что подготовка законопроекта — сложный процесс, который может занимать много времени. Однако если учесть, что многие из депутатов выступают авторами от 30-40 и до 100 законопроектов, то возникает закономерный вопрос — сами ли депутаты готовят эти законопроекты?

Вопрос, конечно, не простой. Скажу по своему опыту. Депутат может самостоятельно разработать тот или иной законопроект, тем более, если он является специалистом в той сфере, вопросы которой, как он считает, необходимо отрегулировать. Однако это не означает, что он непосредственно сам будет готовить текст законопроекта и оформлять всю необходимую документацию. Он может выдвинуть идею, концепцию нужного законопроекта, сформулировать его основные положения. Реализацией же этой идеи, ее развитием, оформлением, воплощением в жизнь занимаются помощники депутата.

  1. Законотворчество — довольно редкая юридическая специализация. Скажите, что нужно, чтобы стать специалистом в этой сфере? Как Вы сами пришли к работе помощником депутата?

Как это ни банально, но необходима практика. Причем именно в сфере законотворчества. Юрист-законопроектировщик легко может перейти в сферу консалтинга либо судопроизводства. Я, например, имел свидетельство адвоката и, работая помощником депутата, занимался не только законопроектами. Сейчас консультирую одно из московских PR-агентств по вопросам юридического сопровождения политической деятельности, работаю третейским судьей. А вот консалтинговый юрист или юрист-судебник быстро освоить законотворчество не сможет. Правотворчество — это сфера совершенно отличная от правоприменения. Хороший законопроектировщик получается после как минимум 4-5 лет работы в сфере законопроектирования. К моменту начала работы в парламенте я уже успел поработать в Антимонопольном комитете Украины и в Министерстве юстиции. Специализировался я именно в сфере законотворчества, было солидное портфолио подготовленных законопроектов.

  1. Когда-то Вы работали в Украине, сейчас в России. Есть ли значительные различия в законотворчестве этих стран?

Лично я работаю с российским законопроектированием уже около 9 лет, с 2007 года, и могу сказать, что правовые системы России и Украины похожи. Это естественно — «юридическое прошлое» у нас общее. В целом есть некоторые различия, в основном в процедурах прохождения законопроекта в законодательных органах. Но принципиального различия нет, сходство составляет около 90%.

  1. Как Вы считаете, специалист по законопроектированию может работать только в политике и государственных структурах, или же он может найти себе применение и в бизнесе?

Безусловно, в бизнес-сфере специалист с опытом законотворчества — идеальная кандидатура в советники CEO либо владельца бизнеса. Именно он должен отслеживать последние политические и законодательные изменения, давать аналитические прогнозы по ним, координировать работу по разработке внутренней нормативной базы компании (в целом это направление похоже на законотворчество, хотя намного проще него), давать рекомендации по взаимодействию с органами власти, проводить независимую юридическую экспертизу ключевых документов и визировать их перед передачей на подпись руководителю. К сожалению, в большинстве компаний сейчас не очень четко разграничены должности секретаря, личного помощника и советника. В итоге предварительным просмотром и визированием документов, поступающих на подпись CEO, занимается девушка с лингвистическим образованием, отвечающая на звонки в приемной. Разумеется, в ряде случаев, она просто не может адекватно провести экспертизу документов и оценить риски. В западных компаниях обязанности секретаря-референта, бизнес-ассистента и советника четко разделены.

По теме:

Путин и Пашинян провели переговоры по ситуации в Нагорном КарабахеВстреча Путина с главами субъектов: губернаторы полтора часа говорили президенту «спасибо»Комарова на встрече с Путиным устроила пикировку с коллегой за право первой задать вопросПутин назвал хамством прекращение поставок деталей для самолета МС-21 из-за санкцийНавальный ответил на предположение Путина о том, что оппозиционер сам выпил ядПутин внес в Госдуму законопроект о формировании правительстваВыступление Путина на Генассамблее ООН. КороткоСМИ: Путин в разговоре с Макроном предположил, что Навальный мог принять яд самГосдума в первом чтении одобрила наказание за нарушение территориальной целостности РоссииАрмия, президент и ФСБ возглавили рейтинг доверия россиянПутин и Лукашенко стали лауреатами Шнобелевской премииПутин наградил Медведева орденом «За заслуги перед Отечеством» в день его 55-летияПутин заявил, что белорусы должны «разобраться сами», и пообещал Минску в кредит $1,5 млрдBloomberg: Путин «ошеломлен» масштабами протеста в БелоруссииМаксим Галкин спародировал диалог Путина и Лукашенко о «перехваченных разговорах»Владимир Путин лично извинился перед президентом Сербии за действия ЗахаровойПесков: большая пресс-конференция Путина пройдет во второй половине декабряНакануне визита Путина тюменский губернатор проверил Тобольский районПесков: прямой линии с Путиным в этом году не будетПутин выступит на 75-й сессии Генассамблеи ООН как глава российской делегацииРБК: Госсовету хотят сохранить функционал, но расширить составПремьер Михаил Мишустин 3 сентября посетит Минск, где продолжаются протестыПутин может выступить на Генассамблее ООН 22 сентябряПутин: Россия — не «страна-бензоколонка», а государство с технологиямиПутин, Кадыров и патриарх Кирилл поздравили Лукашенко с днем рожденияВ Ейске оштрафовали пенсионерку, сообщившую о фальсификациях на голосовании по поправкамВ Москве заочно арестовали россиянку, трижды проголосовавшую по поправкам в ИзраилеВ московской квартире Марата Гельмана прошел обыск по делу о многократном голосованииПутин несколько раз обсуждал Навального с мировыми лидерами. Кремль сообщил только об одном разговореНа сайте Кремля впервые официально назвали Навального по имениПутин поручил Генпрокуратуре проверить снижение госдоли в Башкирской содовой компанииБелорусы примут участие в третьем этапе испытаний вакцины от COVID-19, произведенной в РФReuters: Путин сказал главе Европейского совета, что Навальный «заболел»Суд оправдал лидера КПРФ в Нижневартовске, которого полиция хотела наказать за пикетПутин и Меркель обсудили суверенитет Белоруссии и освобождение политзаключенныхКонгресс США осудил готовность России оказать военную помощь ЛукашенкоПоможет ли Путин Лукашенко войсками? Мнения экспертовВ Хабаровске рассмотрят инициативу о самороспуске Законодательной думыСтало известно, сколько Путин, Мишустин и Медведев заработали за прошлый годПрофессор Елена Лукьянова — о протестах в Хабаровске, уроках Белоруссии и своем увольнении из ВШЭВШЭ расторгла контракт с преподавателем, который критиковал поправки к КонституцииПутин объявил о регистрации в России первой в мире вакцины от коронавируса»МБХ медиа»: сын «массажиста Путина» зарегистрировал новую компаниюРБК: Путин отправил в отставку руководителей четырех управлений СКВ рунете новый флешмоб — люди указывают в недостатках товаров, что «Путин президент»Мэрия Улан-Удэ закупит автобусы с цитатами Путина на ₽200 млнТюменский губернатор направил Путину список претендентов на должность главы ХМАОАктивистам, работавшим на опросе по Конституции, заплатят из бюджета до конца августаФонд «Либеральная миссия» предупредил об усилении репрессий после конституционной реформыПутин смягчил уголовное наказание для беременных и женщин с детьмиПутин подписал закон, разрешающий вырубать лес вокруг Байкала ради расширения дорогПутин подписал закон о раскрытии врачебной тайны родителям подростковПутин поручил правительству разобрать поправки, которые не включили в КонституциюСКР возбудил дело на россиянку, трижды проголосовавшую по поправкам в КонституцииПамфилова заявила, что ЦИК не станет проверять депутатов на наличие второго гражданстваРБК: Путин наградит артистов, чиновников и блогеров за помощь в проведении голосования по КонституцииВ Санкт-Петербурге депутата оштрафовали за участие в акции против поправок в КонституциюВ Петербурге в день репетиции военного парада задержали актеров в милицейской формеПутин и Трамп обсудили по телефону контроль над вооружениями, Иран и коронавирусВ Петербурге нашли 227 человек, которые могли проголосовать за новую Конституцию дваждыКадыров заявил, что Путин присвоил ему звание генерал-майора РосгвардииПравозащитники обжаловали в Верховном суде итоги голосования по поправкам к КонституцииПравительство РФ анонсировало приезд Путина на совещание в ТобольскДепутаты заплатят штраф, назначенный судом медсестре из-за их визита в ковидный стационарВ Забайкалье депутаты посетили COVID-стационар. Впустившую их медсестру оштрафовалиАктивисты продолжат сбор подписей под требованием «обнуления» голосования по КонституцииОзвучено, сколько подписей за «обнуление» итогов голосования собрали в Москве и ПетербургеВ Москве на акцию против поправок в Конституции пришли около 1 тыс. человекВ Петербурге началась акция против поправок в КонституцииГлава ЗС Петербурга хочет остановить «провокаторов», не согласных с новой КонституциейПутин переговорил с Эрдоганом о возобновлении турпоездок и Святой СофииПутин и Мишустин собираются распланировать реализацию нацпроектов до 2030 годаКремль ответил на публикацию записи дружеского разговора Путина и ПорошенкоНа Украине опубликовали запись дружеского разговора Путина и Порошенко во время войны в ДонбассеВ РФ заметно ужесточат ответственность по статье о нарушении территориальной целостностиВ соцсетях появилась реклама о «легитимном» и «прозрачном» голосовании по поправкамВ Стерлитамаке наблюдателю пригрозили делом о хищении госимущества за унесенный бюллетеньПутин назвал ошибку советской Конституции — это право республик выходить из СССРОбновленный текст Конституции РФ опубликовали под заголовком «Конституция президента»Дизайнер предложил нарисовать противников поправок в образе монстров. Его коллеги возмущеныПутина попросили проверить, нет ли ЛГБТ-пропаганды в рекламе мороженого «Радуга»Поправки приняты! А дальше что? ПодкастВладимир Путин прокомментировал акцию посольства США в Москве, вывесившего флаг ЛГБТСенатор Мархаев заявил, что КПРФ будет добиваться отмены итогов голосования по поправкамПользователи соцсетей записали старую Конституцию в «Клуб 27″В Петербурге задержали противников поправок в Конституцию, зажегших файеры в центре города»За вас уже проголосовали». Как одобряли поправки в Конституции в Санкт-ПетербургеИтоги голосования по Конституции в Кремле «однозначно считают триумфом»Шумков отметит глав Курганской области по итогам голосования по поправкамНа участке, где голосовал Путин, поправки одобрили только 54,5% избирателейВ Екатеринбурге на девяти УИКах проголосовали против изменения КонституцииКак на малой родине Ельцина голосовали за изменение ельцинской конституции. Репортаж Znak.comУличный художник завесил зеркала киосков в Екатеринбурге из-за «почившей Конституции»На УИК в Металлургическом районе Челябинска против поправок выступили 77,8% избирателейЦИК обработал 99,9% протоколов: за поправки к Конституции — 77,93% избирателейТрехгорный, Чебаркуль и центр Челябинска стали самыми протестными на опросе по КонституцииПодсчитаны предварительные итоги голосования по поправкам по Свердловской областиОбработана половина протоколов общероссийского голосования по поправкам в КонституцииВ Челябинской области обработали более 70% бюллетеней на голосовании по Конституции

У операторов связи появилась уникальная возможность отыграть назад закон Яровой, который они прохлопали весной 2016 года. Эпидемия коронавируса и возрастающая из-за нее нагрузка на все бизнесы позволила телекоммуникационным компаниям достучаться как минимум до отраслевого министерства. Если операторское сообщество проявит единство, этот одиозный закон можно будет вовсе спустить на тормозах — как, похоже, произойдет с отменой в России неработоспособных гонений на мессенджер Telegram.

Основным камнем преткновения является поправка, которую закон Яровой внес в ст.64 закона «О связи». В новой редакции статья гласит: «Операторы связи обязаны хранить на территории РФ … текстовые сообщения пользователей услугами связи, голосовую информацию, изображения, звуки, видео-, иные сообщения пользователей услугами связи — до шести месяцев с момента окончания их приема, передачи, доставки и (или) обработки». Что такое «сообщения пользователей» и кто такой «пользователь», ведомо лишь автору закона, которая войдет в историю почти как Герострат: закон «О связи», равно как и иные нормативны акты в России, таких терминов не содержат. (126-ФЗ «О связи» оперирует понятием «абонент» — это «пользователь услугами связи, с которым заключен договор об оказании таких услуг при выделении для этих целей абонентского номера или уникального кода идентификации»).

Бездумное требование хранить все и вся и вводит операторов связи в транс. Любую дурацкую картинку, любое вирусное (без всяких намеков на COVID) видео, которое люди переслали друг другу несколько тысяч раз, согласно букве этого закона, нужно столько же раз и сохранить. Это не только ввергает операторов в ненужные расходы на создание или аренду гигантских хранилищ данных, но и резко затрудняет работу тех, для кого закон Яровой был придуман, — спецслужб. В поисках действительно нужной информации о каком-нибудь злодее сотрудникам «органов» придется буквально искать иголку в стоге сена, причем новое и новое «сено» постоянно валится сверху, словно в игре «Тетрис».

Да и об инструментах работы с гигантскими объемами «сообщений пользователей» закон Яровой не говорит. Между тем хранение большого массива данных — задача все же менее сложная, чем работа с ним в онлайн-режиме. Для последней нужны многочисленные системы, которые можно обозначить маркетинговым термином Big Data. Хотя, как знать, — может быть, ФСБ создаст (или уже создала) такую систему аналитики больших данных за свой счет. С точки зрения финансовых ресурсов эта задача «бойцам невидимого фронта» вполне по силам. В 2019 году бюджет РФ израсходовал по статье «национальная безопасность и правоохранительная деятельность» 2,333 трлн рублей, а в федеральном бюджете 2020 года на эти цены выделено 2,458 трлн рублей.

Для сравнения — объем всего российского рынка телекоммуникаций в 2019 года составил 1,73 трлн рублей (данные «ТМТ Консалтинг»). Операторы периодически говорят, что спецслужбы должны покрыть все расходы по закону Яровой — ведь это нужно им, а не игрокам телеком-рынка. Такое требование звучит справедливо: повесить эти расходы на телекоммуникационные компании — все равно что заставить скинуться на наручники даже не обвиняемых, а свидетелей по делу.

Но в государственных делах справедливость — столь же неопределенное понятие, как и «пользователь». И это относится к любому государству. К примеру, в США в счет каждого абонента — хоть сотовой сети, хоть проводной — ежемесячно добавляется плата за функционирование системы 911 в его штате (не говоря уже о том, что каждый американец платит акцизный налог на услуги местной связи).

Однако с COVID-19 плохо стало всем, и государство склонно идти на уступки бизнесу (в противном случае его скоро некому будет кормить). Операторы связи, на первый взгляд, не выглядят пострадавшими от коронавируса: их деятельность не заблокирована, а люди, вынужденные работать, учиться и развлекаться, не выходя из дома, пользуются услугами связи с удвоенным усердием.

На первой цифровой конференции ComNews «Сети связи, контент и цифровые сервисы в России против COVID-19», которая состоялась 22 апреля 2020 года (см. новость ComNews от 24 апреля 2020 г.) все операторы говорили, что за несколько недель режима изоляции трафик в фиксированных сетях вырос на 25-35%, а в сотовых сетях возник его перекос (увеличение трафика в спальных районах и пригородах, с пропорциональным снижением в деловом центре). Прирост трафика не приносит телеком-компаниям и контент-провайдерам увеличения дохода, но требует дополнительных затрат на его пропуск. При этом в послекоронавирусный период финансовое положение операторов может пошатнуться из-за обвала на рынке В2В.

Все эти тенденции послужили операторам основанием для обращения в Минкомсвязь с просьбой смягчить требования закона Яровой, а точнее — подзаконного акта: постановления правительства РФ №445 от 12 апреля 2018 года. Этот документ, определивший правила хранения операторами связи переписки, разговоров и иных сообщений пользователей, требует в течение пяти лет ежегодно на 15% увеличивать емкости технических средств накопления информации. В ходе онлайн-конференции 22 апреля замглавы Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Олег Иванов сказал, что регулятор услышал консолидированную просьбу отрасли о моратории на 15%-ный рост емкости хранилищ данных (см. новость ComNews от 24 апреля 2020 г.) и передал его в правительство (правда, операторы просили мораторий на два года, а министерство предложило сократить его срок до 12 месяцев).

Начало положено, и теперь операторы могут отыграть если не все, то многие жесткие требования закона Яровой: экономическая обстановка в стране этому способствует. Но для того, чтобы пробить такую броню, отрасли нужно выступить единым фронтом. Отраслевых ассоциаций, которые объединяют игроков всех уровней, на рынке связи не сталось, но для столь святого дела ее можно по-быстрому создать или организовать некую временную структуру. Ведь дрогнула же другая скрепа — попытка Роскомнадзора заблокировать мессенджер Telegram опального в России ИТ-гения Павла Дурова.

Доходило до смешного: например, Минкомсвязь в Telegram организовала информационный канал для россиян, которых COVID-19 застал за пределами страны, а оперштабы в Москве и Подмосковье используют именно этот мессенджер для информирования о ситуации с коронавирусом. В итоге на прошлой неделе нашлись те, кто не побоялся крикнуть, что король голый: депутаты Госдумы от «Справедливой России» Федот Тумусов и Дмитрий Ионин подготовили целый законопроект об отмене бутафорской блокировки Telegram.

Пора и по поводу закона Яровой гаркнуть, что король (или королева?) голый (-ая). И тогда уже к концу лета (моменту посева озимых) есть шанс если уж не отменить, то сильно смягчить пресловутый закон.

Глава комитета Совета Федерации по конституционному законодательству Андрей Клишас, его первый заместитель Людмила Бокова, а также первый заместитель председателя комитета Госдумы по развитию гражданского общества Дмитрий Вяткин внесли в нижнюю палату законопроекты, прямо атакующие одновременно интернет, СМИ и право граждан на свободу слова.

Реклама

Первый законопроект предлагает дополнить статью 20.1 Кодекса об административных правонарушениях (КоАП) «Мелкое хулиганство» нормой об ответственности за распространение в интернете материалов, «в неприличной форме выражающих явное неуважение к обществу, государству, официальным государственным символам, Конституции и органам государственной власти». Мелкое хулиганство, согласно этой статье, наказывается штрафом от 1 000 до 5 000 рублей либо административным арестом до 15 суток.

Кто и как будет определять, что такое «явное неуважение к органам государственной власти» (видимо, кроме «явного» есть еще и «тайное», «скрытое», как говорят на Руси, фига в кармане?) и что такое «неприличная форма» (видимо, это запрет мата в соцсетях по отношению к чиновникам, а, например, «дебилами» их назвать можно?) из законопроекта непонятно.

Второй законопроект — поправки к закону «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» — позволят ограничивать доступ к оскорбительным материалам. Авторы документа предложили наделить генпрокурора и его заместителей правом обращаться в Роскомнадзор с требованием о внесудебной блокировке такой информации. Хотя сам инструмент внесудебной блокировки любой информации вызывает большие сомнения. Все-таки лучше запрещать любую информацию на легальных интернет-ресурсах и в СМИ по решению суда.

Неугомонные законодатели также предложили наказания за «фейки». Вопрос в том, что авторы закона считают фейками. Они предлагают наказывать СМИ и сайты за распространение «заведомо недостоверной общественно значимой информации под видом достоверных сообщений, которая создает угрозу жизни и (или) здоровью граждан, массового нарушения общественного порядка и (или) общественной безопасности, прекращения функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, наступления иных тяжких последствий». Как определить, что такое «заведомо недостоверная информация под видом достоверных сообщений»? Как журналисты должны фильтровать слова, например, тех же чиновников и прогнозировать угрозу жизни от этих слов? Являются опасными фейками пламенные высказывания конкретных представителей власти о том, что «государство нам ничего не должно?»

За распространение «опасных фейков» (видимо, есть и безопасные — например, ложь про другие государства) авторы законопроекта предлагают карать граждан штрафами, а у юрлиц (то есть редакций) отбирать и «предмет административного правонарушения». Это что? Компьютер? Диктофон? Блокнот и ручка? Или само СМИ?

Показательно, что эти законопроекты были внесены в Госдуму как раз в день Конституции. Хотя в первом пункте 29 статьи Основного закона прямо написано: «каждому гарантируется свобода мысли и слова». А в пятом пункте той же статьи: «гарантируется свобода массовой информации».

При этом СМИ и так уже обложены всевозможными запретами. Например, только за отсутствие приписки «запрещенная организация» лично редакторов вовсю штрафуют, не разбираясь, было ли это намеренно или нет.

В России и так придумывают все новые и новые законы, ограничивающие права граждан. Причем власть делает все возможное, чтобы оградить себя от критики и лишить людей возможности влиять на ее решения и действия. Закон о референдуме прямо запрещает любое проведение референдумов по решениям властей всех уровней. В России действует уголовная ответственность за репосты, а также закон об оскорблении чувств верующих (хотя Россия — по той же Конституции — светское государство). Причем, за день до инициативы сенаторов, общаясь с представителями Совета по правам человека, президент пообещал подумать над изменением закона о митингах и массовых собраний. Как ранее ему пришлось поправлять законодателей с делами о репостах.

История уголовной ответственности за репосты особенно показательна. Число приговоренных к реальным срокам за репосты в России неуклонно растет — в 2017 году по соответствующей 282-й статье УК (она предусматривает до шести лет лишения свободы — к слову, у нас иногда столько можно получить за убийство) осужден 461 человек. Во время прямой линии 7 июня 2018 года Владимир Путин, отвечая на соответствующий вопрос, согласился, что ситуацию с наказанием за подобные действия не нужно доводить «до маразма и абсурда».

По сути, нам опять предлагается регулировать законом то, что должно регулироваться нормами морали.

Крайне трудно определить, что такое «оскорбление чувств» или «явное неуважение к органам власти». Эти формулировки можно трактовать широко. А если посмотреть на любимые многими «мемасики», то тут вообще не поймешь, кто кого уважает или нет. К тому же возникает вопрос о дополнительной нагрузке на суды и следствие — им придется доказывать, проводить за государственные деньги экспертизу явного и неявного неуважения в написанном. Если, конечно, до такой экспертизы у блюстителей нравственности дойдут руки.

А если учесть, что у нас часто подобные законы исполняются ради отчетности, то на местах запросто могут возникнуть так называемые «эксцессы исполнителя» — кампании по выявлению «крамолы в интернете». И тогда под раздачу попадет кто угодно. При этом отследить на всем пространстве Рунета, не говоря уже о серверах и ресурсах, находящихся за пределами России, все неприятные для российской власти высказывания в ее адрес невозможно чисто физически. Полностью избавиться от того, что так не нравится сенатору Клишасу и его коллегам, все равно не удастся. Никакие самые жесткие законы не помогут.

Новые законодательные инициативы точно не решат свою главную задачу — не добавят у простых людей уважения к чиновникам. В лучшем эти законы вызовут в обществе страх. В худшем — еще большее раздражение и возмущение. Тем более что никакой объективной политической необходимости для защиты власти от народа в России пока, к счастью, нет. Уважения людей попытками приравнять критику властей в соцсетях, пусть даже в жесткой форме, к мелкому хулиганству точно не добьешься.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *