Реформа ФССП в 2019

Приставы получат новые полномочия и установят в судах военную дисциплину. Фото с сайта fssprus.ru

Федеральная служба судебных приставов (ФССП) со следующего года становится полноценной силовой структурой. У ее сотрудников появятся официальные звания, соцгарантии, увеличится зарплата. Ожидается, что эти изменения решат проблемы кадрового дефицита и низкого качества исполнения служебных обязанностей приставами. Однако эксперты, хотя и поддержали изменения, считают, что без дополнительной ответственности права участников процесса по-прежнему будут системно нарушаться.

С января 2020 года планируется перевести приставов из категории гражданских госслужащих в иную, связанную с правоохранительной деятельностью. Государство увеличит их денежное содержание – средний оклад сотрудников вырастет с 49 тыс. до 58 тыс. руб.

Таким образом, казна потратит лишние 6 млрд руб. Сотрудники ФССП смогут выходить на пенсию по выслуге лет через 20 лет службы. Еще у них появится право на госзащиту. По предварительным подсчетам, реформа затронет 62 тыс. человек. Вместе с тем ужесточатся требования к профессии. К примеру, судебных приставов будут системно тестировать на наркотики и алкоголизм, им запретят иметь двойное гражданство или состоять в партиях. Доступ к службе закроют тем, кто в течение года совершил более одного административного правонарушения.

Эксперты «НГ» посетовали, что на сегодняшний день плохое исполнение судебных решений стало настоящей ахиллесовой пятой отечественного правосудия. Поэтому нужна серьезная корректировка принципов деятельности ФССП. Сейчас статус приставов непонятен: они формально не считаются ни чиновниками, ни правоохранителями, ни тем более военнослужащими.

По словам адвоката Игоря Татаровича, незначительная зарплата, которую сейчас получают работники ФССП, а также отсутствие необходимых социальных гарантий в итоге привели к параличу системы принудительного исполнения судебных решений. Служба, по его словам, настолько непривлекательна, что туда не идут грамотные профессионалы, отсюда и «привлечение к обеспечению порядка в зданиях судов психически неуравновешенных людей». «Текучка кадров в ФССП, наверное, самая большая в стране. Как правило, одним делом занимаются несколько судебных приставов-исполнителей», – посетовал эксперт, добавив, что изменения можно только приветствовать. Но важно, чтобы на практике не только повысился статус приставов, но и усилилась степень их ответственности за нарушения прав участников процесса.

По словам адвоката Ильи Прокофьева, изменения нужны для «закрепления должности судебного пристава, которая на настоящий момент фактически не определена»: «Они позволят более четко контролировать как допуск лиц на службу в ФССП, так и их дальнейшую деятельность, поэтому законопроект однозначно можно назвать положительным».

По мнению эксперта, повышение зарплаты привлечет в профессию большее число сотрудников, что снизит нагрузку на судебных приставов. А это повысит качество их работы.

По словам адвоката юридической компании BMS Law Firm Татьяны Пашкевич, для приставов это означает улучшение их положения. Однако она сомневается, что это сильно отразится на качестве их работы. «Нельзя исключать, что повышенные требования к сотрудникам останутся декларативными, как происходит сейчас в правоохранительных органах, сотрудники которых не всегда соответствуют установленным критериям», – подчеркнула эксперт.

Она напомнила о многочисленных злоупотреблениях со стороны сотрудников ФССП, с которыми по факту никто не борется. Чтобы это предотвратить, говорит Пашкевич, во-первых, нужно установить видео во всех помещениях судов для контроля за их работой. Даже там, где камеры установлены, они зачастую «не работают» в нужный момент. Во-вторых, подчеркнула она, пока приставов не начнут привлекать к ответственности за насильственные действия, ситуация не изменится, а сейчас суды в подавляющем большинстве случаев встают на сторону должностных лиц.

Член Адвокатской палаты Москвы Александр Иноядов считает, что одними лишь финансовыми стимулами ситуацию с нарушениями прав участников процесса вряд ли можно исправить: «Должно быть адекватное нагрузке штатное наполнение подразделений и требования к своевременности и полноте принимаемых мер к исполнению судебных актов. Но в целом инициатива положительная – поскольку сейчас ситуация близка к угрожающей».

Как сказал «НГ» член Ассоциации юристов РФ Алексей Гавришев, деятельность ФССП урегулирована слабо, поскольку закон от 1997 года устарел. По его словам, сейчас добавляется лишь престиж профессии, при этом методы ФССП останутся прежними: «Сейчас ФССП по своей сути является спецслужбой с очень широким спектром полномочий, которым могут лишь позавидовать некоторые правоохранительные органы, и, несмотря на это, повсеместно встречаются случаи злоупотребления этими полномочиями. Так, избиения адвокатов, незаконные проникновения в жилища граждан и прочие злоупотребления являются следствием того, что судебные приставы ощущают свою безнаказанность».

<strong>МОСКВА, 2 июл — РИА Новости.</strong> Правительство России внесло в Госдуму законопроект, предлагающий относить деятельность в Федеральной службе судебных приставов (ФССП) не к федеральной гражданской госслужбе, а к государственной службе, следует из базы данных нижней палаты парламента.»На сегодняшний день ФССП России отнесена к системе федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрено прохождение только федеральной государственной гражданской службы. Однако фактическое осуществление Службой всех вышеперечисленных правоохранительных функций свидетельствует о необходимости отнесения службы в ФССП России к государственной службе иного вида в соответствии со статьей 2 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации». Законопроектом устанавливаются правовые, организационные и финансово-экономические основы прохождения нового вида государственной службы в органах принудительного исполнения», — говорится в пояснительной записке.Законопроектом устанавливаются правовые, организационные и финансово-экономические основы прохождения нового вида государственной службы в органах принудительного исполнения.»Среднемесячное денежное довольствие сотрудников территориальных органов ФССП России с учетом индексации с 1 октября 2019 г. на 4,3% и с 1 октября 2020 г. — 3,8% составит в 2020 году 61 090,69 руб., что соответствует денежному довольствию ведущего пристава-исполнителя (средний начальствующий состав)», — говорится в финансово-экономическом обосновании.Согласно документу, на выплату государственным гражданским служащим компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания при увольнении с гражданской службы в связи с сокращением должностей потребуется 1,8 миллиарда рублей. При этом, согласно расчётам, под увольнение попадут почти 12 тысяч человек. Уточняется, что при прогнозе числа лиц, подлежащих увольнению, учитывались возраст работающих государственных гражданских служащих и ограничения по здоровью.»Кроме того, следует отметить, что у более 70% работников ФССП России средний возраст не превышает 35 лет, соответственно, при их назначении на должности сотрудников органов принудительного исполнения РФ право на пенсию за выслугу лет в ближайшие годы не наступит. Число лиц, имеющих стаж свыше 20 лет, учитываемый при начислении пенсии за выслугу лет по законопроекту, но не получающих пенсию, составляет 2 846 чел», — говорится в документе.В связи с этим в части пенсионного обеспечения сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации потребуется: первый год — 254,7 миллиона рублей, второй год — 1,7 миллиарда рублей, третий год — 2,8 миллиарда рублей.В финансово-экономическом обосновании указывается, что в результате дополнительная потребность на реализацию законопроекта с учетом пенсионного обеспечения судебных приставов составит: 2020 год — 9,8 миллиардов рублей, 2021 год — 11,6 миллиардов рублей, 2022 год — 13,3 миллиардов рублей.Ранее председатель правления Ассоциации юристов России Владимир Груздев, входящий в правительственную комиссию по законопроектной деятельности, которая рассмотрела проект «О службе в органах принудительного исполнения РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», рассказал РИА Новости, что российские приставы могут получить новый статус, повышенную зарплату и возможность выхода на пенсию в 45 лет.Он пояснил, что сейчас ФССП отнесена к системе органов власти, в которых возможно прохождение только федеральной гражданской службы, при этом судебные приставы обладают полномочиями, в том числе свойственными правоохранителям, в связи с чем логична необходимость отнести службу в ФССП к «государственной службе иного вида».По словам Груздева, принятие законопроекта создаст новый вид службы — в органах принудительного исполнения. Служба судебных приставов получит особый статус, социальная защищенность служащих повысится, поскольку в этом отношении они, по сути, будут приравнены к сотрудникам силовых структур, отметил он.

С 1 января 2020 года вступает в силу Федеральный закон «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации…» Это новый базовый закон, регулирующий работу судебных приставов.

Ранее ФССП была отнесена к системе федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрено прохождение только федеральной государственной гражданской службы. Вместе с тем на должностных лиц службы судебных приставов возложены полномочия, свойственные правоохранительным органам. Это, в частности, обеспечение установленного порядка деятельности судов; осуществление привода лиц, уклоняющихся от явки по вызову суда; розыск должника, его имущества или розыск ребенка; предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений; обеспечение принудительного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства.

Потому новым законом предусматривается отнесение службы в Федеральной службе судебных приставов к государственной службе нового вида – государственная служба в органах принудительного исполнения.

Также законом предусматривается возможность присвоения специальных званий. Отдельная глава посвящена должностям в органах принудительного исполнения. Должности классифицированы по группам, сформулированы общие квалификационные требования, определены права и обязанности, ограничения и запреты. Так, речь идет в том числе о запрете иметь двойное гражданство и применении к сотрудникам ФССП строгих требований антикоррупционного законодательства.

Закон, как пояснял Председатель профильного Комитета по безопасности и противодействию коррупции Василий Пискарев Пискарев
Василий Иванович Депутат Государственной Думы избран в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» , призван «повысить  профессиональные требования к людям, которые несут службу в органах принудительного исполнения, и предоставить им необходимый для качественного выполнения служебных задач правовой инструментарий, а также обеспечить соблюдение прав граждан, которые являются участниками исполнительного производства».

С 1 января 2020 года Федеральная служба судебных приставов РФ будет приравнена по статусу к правоохранительным органам. Реформа предполагает замену положений в ряде нормативно-правовых актов. Изменения коснутся почти всех действующих законов: Бюджетный, Налоговый, Трудовой, Уголовный кодексы будут скорректированы. Изменения коснутся и Кодекса об административных правонарушениях (КоАП) РФ и даже ряда конституционных законов.

Среди главных изменений:

  1. Преступления, которые совершат судебные приставы, будет предварительно расследоваться только представителями Следственного комитета. Аналогичный порядок рассмотрения будет и для лиц, которые совершили преступление против должностных лиц, трудящихся в ФССП;

  2. Приставов нельзя будет привлекать к обязательным работать, а также накладывать на них административный арест. Порядок привлечения к административной ответственности тоже будет изменен. Ей будет предшествовать дисциплинарная ответственность. Такая мера необходима, чтобы взыскатели и должники меньше вмешивались в работу сотрудников ФССП;

  3. Расширение пенсионного довольствия для судебных приставов. Ряд выплат в пользу должностных лиц не будет облагаться налогами.

Свое мнение о реформе высказал Алексей Петропольский, представитель юридической компании URVISTA. Он рассказал, что по средним подсчетам заработная плата судебного пристава возрастет до 58 тыс. руб. Пенсионные «льготы» остаются самыми привлекательными: после 20 лет работы сотрудник ФССП сможет насладиться законным отдыхом, полученным за выслугу лет.

«Повышение денежного довольствия всегда означает и повышение требований к сотрудникам. В тексте закона, вводящего изменения в нормативные акты, прописано, что перед тем, как трудоустроиться в приставы, их будут проверять на наркотическую и алкогольную зависимость. Усилится и финансовая ответственность. Например, сотрудник ФССП допустил ошибку при ведении исполнительного производства, что повлекло дополнительные выплаты из бюджета. Потраченные из «казны» средства будут компенсировать за счет нарушителя, вычитая их из его зарплаты или премии», – сообщил эксперт.

Алексей Петропольский отметил, что должникам теперь «придется несладко», поскольку реформа фактически «развяжет руки» судебным приставам. У них появится больше полномочий и способов воздействия на дебиторов. Но и их ответственность тоже ужесточится, поскольку все действия сотрудников ФССП фактически будут под надзором Следственного комитета. Представитель юридической компании URVISTA прогнозирует увеличение отчетности у судебных приставов.

Реформа ФССП не оставила равнодушным и Евгения Ющука, кандидата экономических наук, члена Международного общества профессионалов конкурентной разведки SCIP. Особое внимание он обратил на то, что поправки предусматривают увеличение заработной платы судебных приставов не только за счет бюджета, но и фактически за счет должников, которые возвращают деньги кредиторов.

«В поправках прямо сказано, что заработок судебных приставов увеличится за счет процентов от исполнительного сбора. А он, как известно, зависит от размера взысканных сотрудником ФССП денежных средств. Да, это позволит увеличить зарплату приставов в 2,5, а то и в 3 раза. Но не пострадают ли от этого кредиторы, которые и так годами добиваются возврата долга?», – рассуждает Евгений Ющук.

По мнению члена Международного общества профессионалов конкурентной разведки SCIP, указанная реформа была необходима для предотвращения кредитного коллапса, угроза наступления которого связана с массовыми банкротствами и тотальным невозвратом задолженности.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *