Проблемы понятия права собственности

Право собственности принадлежит к числу таких субъективных прав, которые могут возникнуть лишь при наличии определенного юридического факта, то есть обстоятельства реальной жизни, в соответствии с законом влекущие возникновение права собственности на определенное имущество у конкретных лиц.

Способы приобретения права собственности различны, и они могут подразделяться на первоначальные, то есть не зависящие от прав предшествующего собственника на данную вещь ( включая случаи, когда такого собственника ранее вообще не имелось), и производные, при которых право собственности на вещь возникает по воле предшествующего собственника ( чаще всего по договору с ним).

К первоначальным способам приобретения права собственности относятся: создание (изготовление) новой вещи, на которую ранее не было и не могло быть установлено право собственности, при этом право собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, в соответствии с общим правилом ст.131 ГК РФ возникает с момента такой регистрации (ст.219 ГК РФ); переработка и сбор или добыча общедоступных для этих целей вещей; при определенных условиях – самовольная постройка; приобретение права собственности на бесхозяйное имущество, в том числе на имущество, от которого собственник отказался или на которое утратил право.

К производным способам приобретения права собственности относится приобретение этого права на основании договора или иной сделки об отчуждении вещи; в порядке наследования после смерти гражданина; в порядке правопреемства при реорганизации юридического лица.

Имеются специальные способы возникновения права, которые могут использоваться лишь строго определенными субъектами. Так, реквизиция, конфискация, национализация могут служить основанием возникновения только государственной собственности, поскольку для всех других лиц они являются способами прекращения их права на соответствующее имущество. В соответствии с п.4 ст.218 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин как член потребительского кооператива, полностью внесший паевой взнос за предоставленный ему кооперативом объект (квартиру, гараж и т.п.) становится собственником такого имущества независимо от воли.

Неприкосновенность права собственности, закрепленная как конституционным, так и гражданским законодательством, разумеется, не означает, что право собственности на ту или иную вещь во всех случаях сохраняется за данным собственником до тех пор пока он продолжает быть субъектом права. Циркуляция вещей в гражданском обороте означает и смену их владельцев. А это влечет прекращение права собственности у одних лиц и возникновение его у других. Но прекращение права собственности может иметь место и без возникновения его у другого лица. Помимо случаев потребления вещи ее собственником, это происходит когда сам собственник уничтожает вещь (например, потому что она ему не нужна) или она подлежит уничтожению по обязательному для собственника предписанию компетентного государственного органа, в силу событий или неправомерного поведения третьих лиц. Случаи принудительного изъятия у собственника принадлежащего ему имущества, перечисленные в п.2 ст.235 Гражданского кодекса Российской Федерации, так или иначе связаны с возникновением права собственности на это имущество у другого лица.

Статья 30.2 Федерального закона » О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним» № 122-ФЗ от 21.07.1997г. также предусматривает прекращение права собственности на земельный участок или земельную долю вследствие отказа от соответствующего права собственности. В этом случае осуществляется государственная регистрация права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования, к собственности которых будут отнесены такой земельный участок или такая земельная доля, без заявления о государственной регистрации возникновения или перехода права.

В нашем законодательстве государство (публично-правовое образование) традиционно считается особым, самостоятельным субъектом права наряду с юридическими лицами и гражданами. В этом качестве оно может быть и субъектом права собственности (собственником). Важными особенностями правового положения субъектов публичной собственности являются, во-первых, наличие у них особых, властных полномочий (функций), позволяющих им принимать нормативные акты, которые регламентируют порядок осуществления принадлежащего им права собственности; во-вторых, осуществление этого права в публичных (общественных) интересах.

Публичная собственность в соответствии с российским законодательством имеет две разновидности — государственную и муниципальную собственность.

Государство как субъект права собственности занимает особое место среди других субъектов собственности. Объясняется это следующими обстоятельствами:

  1. государство до 1990 г. было собственником подавляющей части имевшегося в стране имущества, а государственная собственность признавалась ведущей по отношению к другим формам собственности;
  2. государство как собственник имело ряд преимуществ по сравнению с другими собственниками;
  3. государство как собственник было единым;
  4. в настоящее время положение изменилось – государство стало множественным субъектом, часть его имущества передана другим субъектам, а его полномочия собственника уравнены с полномочиями других субъектов.

Право государственной собственности в объективном смысле – совокупность правовых норм, закрепляющих три полномочия собственника Российской Федерации и ее субъектов по отношению к государственному (общенародному) имуществу. Эти нормы образуют институт права государственной собственности.

Право государственной собственности в субъективном смысле – принадлежащие государству три полномочия собственника, которые осуществляются с учетом общенародных интересов.

Государственное имущество должно использоваться субъектами государственной собственности по его целевому назначению.

Субъектами права государственной собственности являются: Российская Федерация и субъекты Российской Федерации. К субъектам Российской Федерации относятся республики, края, области, автономные области, автономные округа, города федерального значения Москва и Санкт-Петербург. Часть субъектов, за исключением республик, объединяется двумя понятиями: национально-государственные и административно-территориальные образования.

Объекты права государственной собственности имеют свои особенности:

  • их круг не ограничен;
  • в круг объектов права государственной собственности входит имущество, составляющее исключительную собственность государства (которая используется только в интересах народа или для обслуживания особых государственных нужд, она не может находиться в частной собственности). К таким объектам относятся недра, лесной фонд, водные ресурсы, ресурсы континентального шельфа и другие природные объекты; объекты культурно-исторического наследия, имущество государственной казны, объекты ядерной энергетики, ядовитые и наркотические вещества и т.д.

Круг этих объектов определен в ст. 71 Конституции РФ и в приложении 1 к постановлению Верховного Совета РСФСР «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» от 27 декабри 1991 г. Правомерность выделения объектов, являющихся достоянием народа (лечебно-оздоровительные местности и курорты), и особо ценных объектов национального наследия в особую группу объектов государственной собственности ставится под сомнение некоторыми цивилистами, несмотря на то, что этим объектам посвящены специальные законы;

  • имущество, находящееся в собственности государства, делится на две части: закрепленное за юридическими лицами на праве хозяйственного ведения и оперативного управления и не закрепленное за юридическими лицами (оно составляет государственную казну);
  • в государственную казну входят средства федерального бюджета, Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования и других внебюджетных фондов Российской Федерации, Фонда Центрального банка РФ, золотой запас, Алмазный фонд, валютный фонд;
  • объектом взыскания кредиторов по долгам государства может быть только имущество, не закрепленное за юридическими лицами. Таким объектом являются средства бюджета;
  • имущество, являющееся государственной собственностью, подлежит регистрации в соответствующем реестре федеральной государственной собственности (собственности субъектов РФ). Реестр этот ведется Министерством государственного имущества РФ.

Основания (способы) возникновения и прекращения права государственной собственности:

  • общегражданские (характерные и для других субъектов гражданского права);
  • специальные способы (характерные только для государства) — национализация, реквизиция, взимание налогов и обязательных платежей, переход государству по праву наследования выморочного имущества, принудительное изъятие имущества, в том числе путем выкупа его. Специальным основанием прекращения права на государственное имущество является его приватизация.

Государство осуществляет права собственника, действуя при этом в хозяйственном обороте через свои органы, обладающие соответствующей компетенцией. Главным среди них является Министерство государственного имущества РФ. (До 1997 г. этот орган назывался Государственным комитетом РФ по управлению государственным имуществом.) В числе остальных органов следует назвать: Российский фонд федерального имущества при Правительстве РФ, Федеральное казначейство, Федеральное управление по делам о несостоятельности (банкротстве) при Госкомимуществе РФ (созданы в 1993 г.).

Муниципальная собственность относится к публичной, а не частной собственности, поскольку ее субъекты являются публично-правовыми образованиями. Муниципальная собственность не является разновидностью государственной собственности, а представляет собой самостоятельный вид публичной собственности. В качестве участников имущественных отношений муниципальные образования приобретают особый, публично-правовой статус. Поэтому их положение как собственников строится по модели государственной собственности.

Три полномочия собственника в данной форме права собственности осуществляются представительным органом с учетом мнения населения муниципального образования и в его интересах. Муниципальным образованием является такое образование, в котором имеется орган самоуправления. К таким образованиям относятся: города, районы в городах, поселки, деревни и др.

Субъектами права муниципальной собственности являются муниципальные образования. Управление муниципальной собственностью осуществляется органами трех видов:

  • представительными (выборными органами);
  • органами местного самоуправления;
  • муниципальными предприятиями и учреждениями, за которыми закреплена муниципальная собственность на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Объекты права муниципальной собственности разнообразны по своему составу: это средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

Особенности муниципального имущества:

— муниципальное имущество подобно государственному делится на две части: одна часть закреплена за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления, другая — составляет казну муниципального образования, включающую в себя средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями;

— среди объектов муниципальной собственности есть такие, которые являются исключительно муниципальной собственностью, т.е. изъяты из гражданского товарооборота. Это муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры, спорта;

— объекты муниципальной собственности предназначены для решения вопросов местного значения: для удовлетворения жилищно-коммунальных, социально-культурных, бытовых и иных потребностей населения данной территории, т.е. имеют целевой характер.

Основания возникновения права муниципальной собственности делятся на два вида: общегражданские и специальные.

К специальным основаниям относятся:

  • поступление денежных средств от приватизации;
  • денежные суммы, уплаченные в виде налогов и штрафов;
  • плата за пользование природными ресурсами;
  • государственное имущество, переданное в муниципальный фонд;
  • денежные средства, отчисленные Российской Федерацией от собранных налогов, и денежные средства, выделенные ею для реализации отдельных государственных полномочий;
  • имущество, которое не может принадлежать собственнику (ст. 238 ГК);
  • имущество, выкупленное у собственника.

Полномочия органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью сводятся к следующим действиям:

  • передаче муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим лицам или отчуждение ее, т.е. совершение сделок с муниципальным имуществом;
  • созданию муниципальных предприятий и учреждений;
  • определению цели, условий, порядка деятельности предприятий и учреждений, находящихся в муниципальной собственности;
  • самостоятельному распоряжению средствами местного бюджета;
  • осуществлению приватизации недвижимого муниципального имущества (доходы от приватизации полностью поступают в местный бюджет).



В данной статье проанализировано понятие права собственности с точки зрения российских ученых цивилистов, также право собственности рассмотрено, как триада правомочий собственника. Право собственности рассмотрено в двух аспектах: объективном и субъективном. На основании проведенного исследования предложено закрепить определение права собственности на законодательном уровне.

Ключевые слова: право собственности, понятие права собственности, собственность, триада правомочий собственника.

Понятие права собственности в гражданском законодательстве до сих пор не нашло должного отражения, которое в полной мере раскрывало бы его сущность, в связи, этим в правоприменительной практике часто возникают различные сложности, а среди теоретиков до настоящего времени ведутся многочисленные споры.

Необходимо отметить, что, неоднократно употребляя понятие право собственности в различных нормативно-правовых актах, законодатель не дает его определения в действующем гражданском законодательстве. Другими словами, закрепленное определение права собственности отсутствует, вследствие этого, понятие стремительно разрабатывается в отечественной юридической науке.

Право собственности, по мнению Л. В. Щенниковой, это закрепленная за субъектом гражданского права возможность в отношении принадлежащего ему имущества осуществлять любые действия по собственному усмотрению, содержать имущество, в тоже время, не превышать установленные правопорядком пределы, не нарушать прав и законных интересов других лиц, а также не наносить ущерба окружающей среде.

Л. Р. Юлбердина и Д. Р. Латыпова определяют собственность в качестве социально-экономических взаимоотношений между субъектами права по поводу использования материальных благ, а право собственности в качестве правового закрепления вышеуказанных отношений.

В свою очередь, соглашаясь с приведенным мнением, стоит отметить, что необходимым фактом, вызывающим права и обязанности такого лица, является наличие у конкретного субъекта правоотношений имущества, находящегося в собственности на законных основаниях.

Ю. К. Толстой и А. П. Сергеев считают, что право собственности — это закрепленная за собственником возможность владеть, пользоваться и распоряжаться, принадлежащим собственнику имуществом, по его усмотрению и в его интересе путем совершения в отношении этого имущества любых, не противоречащих закону и иным правовым актам действий, не нарушающих права и охраняемые законом интересы других лиц, а также возможность устранять вмешательство третьих лиц в сферу его хозяйственного господства.

Понятие право собственности комплексное, которое можно рассматривать в двух аспектах: объективном и субъективном. Совокупность норм, которые закрепляют вещи за определенными субъектами и устанавливают права субъектов по владению, пользованию и распоряжению вещами, а также обеспечивают осуществление и защиту этих прав представляет собой право собственности в объективном смысле. Необходимо отметить, что право собственности является абсолютным и защищает права собственника от посягательств со стороны любых лиц.

Рассмотрев понятие права собственности в объективном смысле можно сделать вывод о том, что не все отношения собственности регулируют нормы права собственности, а только те, что устанавливают принадлежность имущества определенным лицам. Право собственности, установив принадлежность, фиксирует в своих нормах владение, а также возможность пользования и распоряжения материальными объектами, то есть правомочия собственника по владению, пользованию, распоряжению имуществом. Кроме того, установив принадлежность и закрепив правомочия собственника, нормы права собственности обеспечивают правовые средства охраны прав собственника на принадлежащие ему блага.

В субъективном смысле правом собственности, по мнению Е. А. Суханова, является субъективное гражданское право лица владеть по своему усмотрению, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом, в то же время, принимая на себя бремя и риск его содержания.

Следовательно, вышеуказанный подход к трактовке права собственности вытекает из законодательного подхода, так как в п. 1 ст. 209 ГК РФ законодатель определяет рассматриваемое понятие посредством перечисления триады правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению своим (принадлежащим собственнику) имуществом.

Так же, как и в случае с определением права собственности, правомочия, составляющие право собственности, практически не определяются законодателем, соответственно, это негативно отражается не только на раскрытии содержания права собственности, но и на практике применения законодательства, в связи, с чем правомочия рассматриваются в рамках отечественной правовой науки.

Триада правомочий собственника отражает фактическое содержание права собственности и реальные способы его использования. В совокупности они придают собственности характер наиболее широкого с точки зрения правового содержания имущественного права, которым могут обладать все субъекты гражданского права.

Владение — это господство над вещью, пользование которой состоит в извлечении выгод, которыми в свою очередь определяется экономическое значение. В свою очередь возможность совершения различных сделок дает распоряжение, утверждал Г. Ф. Шершеневич, раскрывая элементы триады правомочий собственника.

В науке гражданского права под правомочием владения понимают закрепленную законом возможность фактического обладания имуществом и контроля над ним, осуществляемую собственником добросовестно и законно. Правомочие владения органично сочетает в себе объективные и субъективные элементы, а отсутствие одного из них не позволяет говорить о наличии у лица права владения.

Основанная на законе возможность эксплуатации, хозяйственного или иного использования имущества путем извлечения из него полезных свойств и его потребление представляет собой правомочие пользования. Оно тесно связано с правомочием владения, так как, можно имуществом пользоваться, только фактически владея им.

Рассматривая правомочие распоряжения, как возможность определения собственником фактической и юридической судьбы вещи, необходимо акцентировать внимание на его субъекте — объектный характер. Собственник вещи вправе распоряжаться по своему усмотрению, например, отдавать в залог, либо обременять иными способами, отчуждать и др. в границах, не противоречащих закону и иным правовым акта, а также не нарушающих права и охраняемые законом интересы других лиц. При определении границ, которые не затрагивают и нарушают права и интересы третьих лиц, нередко возникают сложности, тем самым возникает интерес к правомочию распоряжения, также среди правомочий собственника вышеуказанное правомочие занимает особое место. Органично можно выделить из права собственности и предоставить стороннему лицу право владения и право пользования, а право распоряжения настолько тесно связано с сущностью права собственности, что без прекращения права собственности выделение права распоряжения немыслимо.

Необходимо отметить, что правомочия, составляющие право собственности, тесно взаимосвязаны между собой.

Главное, что характеризует в российском гражданском праве правомочия собственника — это возможность осуществлять их по своему усмотрению, а именно — самому решать, что делать с принадлежащим имуществом, руководствуясь исключительно собственными интересами.

Таким образом, рассмотрев и проанализировав понятие права собственности на имущество в российском гражданском праве, необходимо законодательно закрепить определение понятия «право собственности». Можно определить, понятие права собственности, как закрепленную за физическим, либо юридическим лицом юридически обеспеченную возможность владеть, пользоваться и распоряжаться, принадлежащим имуществом по своему усмотрению и в своих интересах, путем совершения в отношении этого имущества любых действий, не противоречащих закону и иным нормативно-правовым актам и не нарушающих права и охраняемые законом интересы других лиц, а также возможность устранять вмешательство третьих лиц.

Исследование, проведенное в рамках данной статьи, позволяет сделать вывод, о том, что право собственности представляет собой закрепление социально-экономических отношений. Право собственности можно рассматривать в двух аспектах: объективном и субъективном. Совокупность норм, которые закрепляют вещи за определенными субъектами и устанавливают права субъектов по владению, пользованию и распоряжению вещами, а также обеспечивают осуществление и защиту этих прав представляет собой право собственности в объективном смысле. Право собственности в субъективном смысле — это предусмотренная законом возможность лица владеть по своему усмотрению, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом, в то же время, принимая на себя бремя и риск его содержания.

Литература:

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *