Охранительные административно правовые отношения примеры

Акты применения административно-правовых норм можно рассмотреть в качестве индивидуального государственно-властного веления, содержащего разрешение конкретного управленческого дела на основе административно-правовых норм и принятого уполномоченными субъектами в установленном порядке.

Акт применения нормы административного права представляют собой официальный правовой документ, который содержит в себе индивидуальное предписание уполномоченного органа для разрешения конкретного юридического дела.

Акт применения является средством индивидуализации прав, обязанностей и мер юридической ответственности субъектов административного права.

Признаки актов административно-правовых норм.

1. Носят государственно-властный (обязательный) характер. Государственно-властный характер актов применения административноправовых норм предопределен тем, что они исходят от уполномоченных субъектов, которые действуют в пределах своей компетенции.

Игнорирование правовых предписаний, содержащихся в акте применения административно-правовой нормы, влечет за собой наступление негативных юридических последствий, которые выражаются в применении мер государственного принуждения.

  • 2. Являются разновидностью юридических актов и в силу этого обладают всеми теми признаками, которые присущи юридическим актам. Недопустимо отождествлять акты применения административных норм с актами государственного управления. Они соотносятся как часть и целое. К числу актов государственного управления, как известно, относятся подзаконные нормативные правовые акты, нормативно-индивидуальные, а также акты применения норм финансового, предпринимательского, трудового, экологического и других отраслей российского права.
  • 3. Принимаются компетентными субъектами государственного управления. Наделение большого числа субъектов государственного управления правомочиями правоприменительного характера предопределено качественным разнообразием управленческих дел.
  • 4. Акт применения административно-правовой нормы принимается в установленном процессуальном порядке. Этот порядок предопределяется характером разрешаемого управленческого дела. В подавляющем большинстве случаев он принимается единолично должностным лицом государственного управления. В ряде случаев таким субъектом может выступать коллегиальный орган, тогда внимание обращается на наличие кворума, а также «простого» или «квалифицированного» большинства при непосредственном принятии решения по делу.
  • 5. Индивидуализируют требования административно-правовых норм применительно к конкретной управленческой ситуации, т. е. акт применения административно-правовой нормы содержит оптимальный вариант разрешения управленческой ситуации с точки зрения сложившихся управленческих условий. В этой связи можно сказать, что процесс применения норм административного права также носит творческий характер и не допускает шаблонов. Это предопределяет эффективность актов применения норм административного права. Цель правоприменения может быть достигнута в полной мере, частично и не достигнута вообще. В этой связи речь следует вести о высокой, средней и низкой эффективности принимаемых актов.
  • 6. Акт применения нормы административного права должен соответствовать требованиям законности. Эти требования сводятся к следующему: акт должен быть принят уполномоченным субъектом государственного управления в пределах его компетенции; соответствовать закону по существу; должен соответствовать цели закона; иметь соответствующую форму (акт-документ); отвечать техническим требованиям. К числу технических требований относятся: лексические требования (язык должен быть четким, ясным, лаконичным, понятным для адресатов); грамматические (при оформлении должны соблюдаться требования грамматики). Вместе с тем акт применения нормы административного права должен быть своевременно доведен до адресатов; иметь установленные реквизиты (наименование, подписи, печати и т. п.); должен быть своевременно сдан на хранение.
  • 7. Применяются на основе и во исполнение законов, т. е. носят подзаконный характер и имеют чаще всего документальную форму.
  • 8. Выступают юридическими фактами, т. е. влекут возникновение, изменение и прекращение административно-правового отношения. Принятие акта применения является не самоцелью, а одним из этапов действия механизма административно-правового регулирования.
  • 9. Принимаются в соответствии с установленной процедурой (порядком). Этот порядок предопределяется характером разрешаемого управленческого дела. В подавляющем большинстве случаев он принимается единолично должностным лицом государственного управления. В ряде случаев таким субъектом может выступать коллегиальный орган, тогда внимание обращается на наличие кворума, а также «простого» или «квалифицированного» большинства при непосредственном принятии решения по делу.

Формами актов применения норм административного права могут быть: указ, постановление, приказ, распоряжение и др.

Акты применения издаются представительными, исполнительными и судебными органами государственной власти.

Акты применения бывают регулятивными и охранительными.

По характеру инициативы принятия акты применения нормы административного права можно разделить на акты, издаваемые по инициативе органа (должностного лица), от которого они исходят, и акты, принимаемые по просьбе или предложению заинтересованных органов, организаций, должностных лиц и граждан.

Акты применения являются разновидностью индивидуальных правовых актов и обеспечивают правовую оценку конфликтных ситуаций в сфере управления, а также в процессе рассмотрения квалифицируют состав административного правонарушения и назначают вид наказания. К примеру, принятие полномочным органом, должностным лицом в порядке, определенном законом, и в пределах своих полномочий постановления о применении вида административного наказания к лицу, совершившему административное правонарушение. Акты применения также имеют индивидуальную направленность, однако от индивидуальных актов они отличаются юрисдикционным (подведомственным) характером и порядком разрешения конфликтных управленческих ситуаций, а также порядком разрешения индивидуальных административных дел, связанных с совершением административных правонарушений.

Между сотрудником полиции, ведущим производство по делу, судьей, рассматривающим дело, лицом, привлекаемым к административной ответственности, а также другими субъектами производства возникают административные правоотношения, которые конкретно выражаются во взаимных обязанностях и правах.

Критерии классификации административных правоотношений. Виды административных правоотношений: регулятивные и охранительные; материальные, процедурные и процессуальные; основные и неосновные: внутренние и внешние; субординационные и координационные; вертикальные и горизонтальные.

Логически выдержанная классификация административных правоотношений имеет важное значение для законотворчества, правоприменения, образовательного процесса и развития науки административного права. В литературе используется большой набор критериев классификации административных правоотношений. Основные из них следующие: 1) характер административных правоотношений с учетом функций права (регулятивной и охранительной, регулятивной динамической и регулятивной статической); 2) формирование административных правоотношений с учетом подотраслей административного права; 3) роль и место административных правоотношений в системе государственной администрации; 4) уровень выраженности властности в административных правоотношениях. Первый из перечисленные здесь критериев можно назвать общетеоретическим, последующие — отраслевыми.

Для административных правоотношений данного вида характерна общая позитивная направленность.

Охранительные административные правоотношения обеспечивают реализацию охранительной функции административного права. Их возникновение обусловлено необходимостью защищать установленный правопорядок в сфере организации и функционирования государственной администрации, административного управления и административно-правового регулирования от нарушений. Они регулируются охранительными административно-правовыми велениями и направлены непосредственно на осуществление мер по защите субъективных прав, применение мер административной и служебно-дисциплинарной ответственности в случае совершения противоправных действий в указанной сфере.

Регулятивные административные правоотношения делятся в свою очередь на два взаимодействующих между собой вида: активного и пассивного типов. Административные правоотношения активного тина выражают динамическую функцию административного права и складываются на основании обязывающих административно-правовых велений. Движущей, активной силой в них являются субъективные юридические обязанности положительного содержания. Например, гражданин, пожелавший заняться предпринимательской деятельностью, обращается в орган государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности с заявлением о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. В возникшем административном правоотношении указанный орган обязан рассмотреть поступившее заявление и при наличии достаточных правовых оснований принять по нему положительное решение. Интересы управомоченной стороны административного правоотношения — гражданина удовлетворяются в результате совершения положительных действий обязанной стороной (органом государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности).

Административные правоотношения пассивного типа выражают статическую функцию административного права, складываются на основании управомочивающих и запрещающих административно-правовых норм. Они характеризуются тем, что движущей, активной силой таких правоотношений являются субъективные права на совершение положительных действий управомоченной стороной. На обязанную сторону здесь возлагается обязанность воздерживаться от поведения известного рода, т.е. обязанность пассивного содержания. Управомоченная сторона в административном правоотношении подобного типа удовлетворяет интересы собственными активными действиями, а обязанная сторона — воздержанием от действий, пассивным поведением. Так, органы административного надзора, используя свои компетенционные права, предусмотренные управомочивающими административно-правовыми велениями, осуществляют в установленном порядке соответствующие виды надзорных действий. При этом организациям, с которыми указанные органы вступают в административно-правовые отношения, запрещено препятствовать им в осуществлении надзорной деятельности. Более того, проверяемые организации обязаны предоставлять надзорным органам возможность доступа в свои служебные, производственно-хозяйственные помещения и на подведомственную территорию.

2. Критерий «Формирование административных правоотношений с учетом подотраслей административного права» даст возможность выделить классификационные группы административных правоотношений в соответствии с подотраслями административного права, которые оказывают регулирующее воздействие на такие группы правоотношений.

Каждая из подотраслей регулирует «свою» подотраслевую группу административных правоотношений. Например, управленческое право регулирует административно-управленческие правоотношения, полицейское право — административно-полицейские правоотношения, служебное право — административно-служебные правоотношения, процессуальное право -административно-процессуальные правоотношения, связанные с возбуждением и рассмотрением индивидуальных дел об административных правонарушениях и служебно-дисциплинарных проступках.

Вспомним, что наряду с подотраслью административного процессуального права у нас есть еще значительная отрасль административного материального права. Следовательно, под ее регулирующим воздействием сформировались и продолжают развиваться административные материальные правоотношения. Они обеспечивают установление административно-правового статуса сторон (участников) административных правоотношений, их корреспондирующих административных прав и обязанностей, правовою режима объектов.

В последние годы наметилась тенденция обособления в административных материальных правоотношениях административно-процедурных правоотношений. Подобные отношения имеют место во всех отраслях материального права. В отличие от административных процессуальных (юрисдикционных) правоотношений они поддерживают регуляцию порядка осуществления деятельности всех субъектов административного права и не связаны с разрешением дел об административных или служебно-дисциплинарных правонарушениях.

Характерной особенностью нормативных правовых актов, регламентирующих административно-процедурные правоотношения, является наличие термина «порядок» не только в содержании акта, но и в его наименовании. Например, Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» устанавливает административно-процедурные отношения, связанные с порядком рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, порядком направления письменных обращений граждан компетентным органам и должностным лицам, порядком и сроками регистрации обращений, их переадресации с учетом компетенции органов и должностных лиц и т.д. .

3. По критерию «Роль и место административных правоотношений в системе государственной администрации» можно разделить административные правоотношения на две большие группы: основные и неосновные; внутренние и внешние.

Основные административные правоотношения выражают главную целевую сущность системы государственной администрации, их властность. Благодаря своему властному характеру эти правоотношения не только обеспечивают внутреннюю упорядоченность соответствующей организационной системы, но и создают состояние организованности, упорядоченности среди тех, кто непосредственно в систему не входит, но испытывает на себе регулирующее воздействие административного права и наделенных государственной административной властью субъектов. Потому они и получили наименование основных. Данная группа административных правоотношений пронизывает и связывает всю систему государственной администрации, сферу административного управления и административно-правового регулирования. Она отражает характер иерархических связей между вышестоящими ее звеньями и нижестоящими, руководителями и подчиненными им по службе работниками, а также между субъектами административной власти и теми, на кого они оказывают регулирующее, управляющее воздействие. Эта группа административных правоотношений связывает органы исполнительной власти, должностных лиц и граждан, выражая наличие властных, компетенционных прав и обязанностей у первых и их отсутствие у вторых.

Неосновные административные правоотношения также существуют в системе государственной администрации, но играют вспомогательную, второстепенную роль. Такого рода правоотношения основаны на правовых связях не соподчиненных между собой субъектов административного права, хотя по своему статусу они и могут обладать властными полномочиями. Например, два федеральных министерства, решая свои организационные, управленческие, регулятивные задачи, вступают в отношения между собой как органы государственной исполнительной власти, чтобы добиться скоординированной деятельности по исполнению федеральных законов или преодолению возникших организационных затруднений.

Внутренние административные правоотношения возникают для решения внутренних организационных, управленческих задач в государственной администрации или ее отдельных звеньях. Это задачи саморегулирования, самоуправления, самоорганизации. Здесь обычно решаются вопросы совершенствования внутренней структуры звеньев, органов исполнительной власти, определения сфер их ответственности, распределения прав и обязанностей между ними, кадровые вопросы. Они позволяют поддерживать высокий уровень внутренней организованности, упорядоченности звеньев государственной администрации и тем самым способствуют многократному повышению их управленческих, регулирующих возможностей. Их называют также внутриорганизационными, или внутриаппаратными.

Внешние административные правоотношения простираются за организационные границы, пределы системы государственной администрации, ее звеньев и органов. Они обеспечивают управляющее, регулирующее воздействие на внешние по отношению к системе и ее составляющим объекты и субъекты (организации, граждан).

4. Критерий «Уровень выраженности властности в административных правоотношениях» позволяет разделить административные правоотношения на две группы: субординационные и координационные; вертикальные и горизонтальные.

Субординационные административные правоотношения отличаются высоким уровнем проявления в них властности, иерархичности, авторитарности. В правоотношениях данного вида наиболее выпукло выражена специфика административного управления и административно-правового регулирования, правовых связей с участием органов и должностных лиц государственной администрации.

Координационные административные правоотношения представляют собой такие правовые связи между сторонами, в которых авторитарность присутствует лишь в потенции, но, образно говоря, находится в «спящем» состоянии. Внешне она может и не проявляться. В них стороны соотносятся как равные или как властвующие и подвластные, однако в том и другом случаях отношения между ними больше похожи на партнерские, чем на властные.

Координацию рассматривают часто как форму деятельности субъектов права, направленную на согласование их позиций. Административные правоотношения данного вида опираются, как правило, не на властные предписания (указания), а на согласительные процедуры. Они могут возникать как между не соподчиненными органами государственной исполнительной власти (двумя федеральными министерствами), так и между соподчиненными (например, Правительством РФ и федеральным министерством).

Вертикальные административные правоотношения отражают наиболее характерные черты правовых связей, которые складываются с участием органов, должностных лиц государственной администрации и в которых, несомненно, выражена публичная и властная суть административного управления и административно-правового регулирования. Именно вертикальные административные правоотношения образуются по формуле «власть и подчинение», где одной стороне предоставляются субъективные властные правомочия, а на другую возлагаются корреспондирующие им субъективные обязанности подчиняться.

Вторая сторона также может иметь статус органа, должностного лица, наделенного властными правами. Однако объем и сила таких прав значительно меньше, чем у первой стороны (например, у федерального министерства в отношениях с Правительством РФ). Они часто возникают между соподчиненными субъектами административного права.

Подчинение в рамках административных вертикальных правоотношений может иметь разные формы: а) прямой организационной подчиненности (между вышестоящими и нижестоящими органами государственной властной исполнительной вертикали, между ними и подведомственными государственными организациями); б) координационной подчиненности (между организационно не соподчиненными органами государственной исполнительной власти, когда одному из них предоставлены полномочия координировать деятельность других); в) специальной предметно-функциональной подчиненности (между исполнительными органами государственной власти, обладающими специальной юрисдикцией по определенному кругу вопросов, функций — например, полицией, органами федеральных надзоров и не подчиненными им по службе гражданами, организациями).

Горизонтальные административные правоотношения существуют наряду с вертикальными и являются для административно-правового регулирования вспомогательными. В процессе организации и деятельности системы государственной администрации складывается множество конкретных отношений, которые обеспечивают функционирование звеньев системы. Они регулируются часто административными обычаями, где стороны не соподчинены, фактически и юридически равноправны. Например, такие отношения возникают между государственными служащими одного должностного уровня и не сопровождаются их властными решениями, обязательными указаниями. Отношения данного вида обеспечивают осуществление исполнительской деятельности (согласование позиций, подготовку материалов, справок, отчетов, проектов управленческих решений).

Горизонтальные административные правоотношения складываются и между не соподчиненными исполнительными органами государственной власти с целью согласования позиций по определенным вопросам, формирования совместных консультативных, согласительных и совещательных органов, подготовки проектов совместных административно-правовых актов. Подобные отношения могут возникать между исполнительными органами государственной власти и общественными объединениями (например, по поводу заключения тарифных соглашений с профсоюзами, соглашений с работодателями и профсоюзами).

Известны и другие виды административных правоотношений (например, диагональные наряду с вертикальными и горизонтальными; бессрочные, срочные и краткосрочные; федеральные, региональные и местные).

Большой интерес представляет развернутая классификация административных правоотношений на основе их строения и с учетом таких факторов, как стороны (участники), связи (взаимодействия) между ними, объекты, юридическое и фактическое содержание, юридические факты. Этот комплексный критерий найдет применение в будущем.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *