Ограничение выезда за пределы РФ

Содержание

Методические рекомендации о порядке вынесения и направления судебными приставами-исполнителями постановлений о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации

Настоящие методические рекомендации разработаны на основании Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее — Закон), Федерального закона от 15.08.96 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

1. Общие положения

1.1. Временное ограничение на выезд должников из Российской Федерации является одним из резервов повышения показателей по фактическому исполнению требований исполнительных документов, а также по взысканию исполнительского сбора.
Вместе с тем, поскольку временное ограничение на выезд должников из Российской Федерации затрагивает конституционные права граждан, необоснованное применение данной меры может повлечь предъявление исковых требований к ФССП России. Поэтому необходимость временного ограничения права должника на выезд из Российской Федерации следует надлежащим образом мотивировать, что позволит избежать обоснованных обращений в суд с жалобами на постановления судебных приставов-исполнителей об ограничении выезда.
Судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или по собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации в случае неисполнения должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе (ч.1 ст.67 Закона).
В постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель указывает, что в случае неисполнения должником исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, в отношении него будут приняты меры принудительного исполнения, в том числе временно ограничен выезд из Российской Федерации.
Вместе с тем в соответствии с ч.2 ст.30 Закона в заявлении взыскателя (представителя взыскателя) о возбуждении исполнительного производства может содержаться ходатайство об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.
Указанное заявление должно содержать мотивированное обоснование причин временного ограничения права должника. Рассмотрев заявление, судебный пристав-исполнитель принимает решение о целесообразности применения данной меры принудительного исполнения.
В случае удовлетворения указанного ходатайства взыскателя (представителя взыскателя) судебный пристав-исполнитель одновременно с вынесением постановления о возбуждении исполнительного производства выносит постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

1.2. В соответствии с п.5 ст.15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» право на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено гражданам Российской Федерации в случаях уклонения от исполнения обязательств, наложенных на них судом, до исполнения обязательств или достижения согласия сторонами.
В соответствии с пунктами 3, 4, 5 ст.28 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» право на выезд из Российской Федерации иностранным гражданам или лицам без гражданства может быть ограничено в случаях уклонения от исполнения обязательств, наложенных на них судом; невыполнения предусмотренных законодательством Российской Федерации обязательств по уплате налогов или привлечения к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.4 ст.67 Закона, если исполнительный документ не является судебным актом и выдан не на основании судебного акта, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

1.3. Основанием ограничения права на выезд из Российской Федерации является постановление, подписанное судебным приставом-исполнителем и утвержденное старшим судебным приставом.

2. Порядок действий судебного пристава-исполнителя по ограничению выезда должника по исполнительному производству за пределы Российской Федерации

2.1. Судебный пристав-исполнитель в двухдневный срок после вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства направляет запрос в соответствующий территориальный отдел УФМС России на наличие у должника паспорта гражданина Российской Федерации, выдаваемого сроком на пять лет, который действителен для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, выдаваемый в соответствии с Федеральным законом от 15.08.96 N 114 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее — загранпаспорт).

2.2. При поступлении ответа из территориального отдела УФМС России о наличии загранпаспорта судебный пристав-исполнитель выносит постановление о временном ограничении на выезд из Российской Федерации в соответствии со статьями 14, 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и подготавливает сопроводительное письмо (поручение) за подписью руководителя территориального органа ФССП России (далее — Управление), адресованное руководителю Управления пограничного контроля организационного департамента Пограничной службы ФСБ России. Постановление о временном ограничении на выезд из Российской Федерации и сопроводительное письмо (поручение) направляются в Управление пограничного контроля организационного департамента Пограничной службы ФСБ России с приложением копии исполнительного документа.

2.3. В сопроводительном письме (поручении) к постановлению о временном ограничении на выезд из Российской Федерации указывается:
— номер исполнительного производства;
— наименование территориального отдела, должность, фамилия, имя, отчество инициатора постановления;
— правовые основания для выполнения постановления, предусмотренные действующим законодательством: номер исполнительного документа, когда и кем выдан, резолютивная часть исполнительного документа — установочные данные должника, т.е. фамилия, имя, отчество (для иностранных граждан и лиц без гражданства — на русском и латинском языках), гражданство (подданство), пол, полная дата и место рождения;
— виды заграничных документов (паспорт, виза), их серия и номер, страна выезда или въезда (если имеются точные данные), в случае, если данных о загранпаспорте нет, указать мотивированную причину применения данной меры;
— содержание постановления (ограничение права на выезд из Российской Федерации), сроки вступления в силу и окончание действия; информация о выезде (въезде) и т.д.);
— наименование пунктов пропуска, через которые предполагается выезд или въезд объекта постановления, и возможная дата (период) выезда (если имеются точные данные);
— срок нахождения постановления на контроле для исполнения в течение срока, определенного инициатором, но не более 6 месяцев со дня его поступления в Управление пограничного контроля. Таким образом, целесообразно указывать 6-ти месячный срок нахождения документа на исполнении.
В сопроводительном письме (поручении) указывается, что по истечении срока действия ограничения постановление утрачивает свою силу и дополнительного уведомления об отмене указанного ограничения права не требуется. В случае, если необходимо продление срока ограничения права на выезд должника за пределы Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель выносит новое постановление о временном ограничении на выезд из Российской Федерации.

2.4. В постановлении о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации указываются телефоны старшего судебного пристава, судебного пристава-исполнителя, дежурного по отделу, отдела организации исполнительного производства, оперативного дежурного по Управлению, способы связи в нерабочее время, факс, электронная почта.
При необходимости в постановлении может быть изложена дополнительная информация уточняющего характера (к кому и в какой орган (должностному лицу) рекомендовать обращаться лицам (должникам) за разъяснениями в связи с ограничением их права на выезд из Российской Федерации).
В постановлении о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации судебный пристав-исполнитель указывает, что должник был надлежащим образом уведомлен о возбуждении исполнительного производства и применении мер принудительного исполнения, в том числе ограничении права выезда из Российской Федерации, а также, что основанием для снятия ограничения является постановление об отмене временного ограничения права выезда из Российской Федерации, поступившее в Пограничную службу ФСБ России.

2.5. Вынесение постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации возможно одновременно с применением мер принудительного исполнения, указанных в статье 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве», а также по заявлению взыскателя при возбуждении исполнительного производства.
Постановление необходимо выносить в рамках исполнительного производства в случае уклонения должников от исполнения требований исполнительного документа либо если иные меры, принятые судебным приставом-исполнителем, оказались безрезультатными.
В рамках исполнительных производств, имеющих особую значимость (крупные суммы взыскания денежных средств, социальная и общественная значимость исполнительных документов), судебный пристав-исполнитель в кратчайшие сроки выносит постановление о временном ограничении на выезд из Российской Федерации до получения из территориального отдела УФМС России информации о наличии (отсутствии) у должника загранпаспорта.
Критерии размера крупных сумм определяются с учетом экономического состояния региона и его географического расположения.

2.6. Судебный пристав-исполнитель после вынесения постановления о временном ограничении на выезд из Российской Федерации направляет его в соответствующий территориальный отдел УФМС России, должнику, а также в 2-х экземплярах с сопроводительным письмом (поручением) в отдел организации исполнительного производства Управления.
Структурные подразделения представляют в отдел организации исполнительного производства Управления журнал учета постановлений структурного подразделения в электронном виде (указывается: номер постановления, дата поступления постановления в соответствующий территориальный орган ФССП России, дата вынесения постановления; наименование отдела; фамилия, имя, отчество должника, дата рождения, место регистрации; фамилия, имя, отчество инициатора, телефон судебного пристава-исполнителя, телефон старшего судебного пристава; сущность взыскания; размер взыскания; исх. номер и дата отправки; отмена; примечание) для оперативной обработки постановлений и своевременного направления в Управление пограничного контроля организационного департамента Пограничной службы ФСБ России (101000, Москва, ул.Мясницкая, 1).
Отдел организации исполнительного производства Управления ведет единый учет данных постановлений и сопроводительных писем к ним. В вечернее и ночное время, а также в праздничные и выходные дни журнал учета находится в дежурной части соответствующего территориального органа ФССП России.

3. Порядок снятия временного ограничения на выезд должников из Российской Федерации

3.1. Незамедлительно после исполнения должником своих обязательств либо окончания, прекращения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отмене временного ограничения на выезд из Российской Федерации, а также подготавливает уведомление об отзыве постановления о временном ограничении за подписью руководителя Управления.
В постановлении об отмене временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации судебный пристав-исполнитель указывает, что должник полностью оплатил задолженность либо не оплатил (с указанием причины). В постановлении также указывается о снятии ограничения выезда только после того, как данное постановление поступит в Управление пограничного контроля организационного департамента Пограничной службы ФСБ России.

3.2. Копии постановления об отмене временного ограничения на выезд из Российской Федерации с приложением уведомления за подписью руководителя Управления направляются должнику, в территориальный отдел УФМС России, в Управление пограничного контроля организационного департамента Пограничной службы ФСБ России.

3.3. Постановление об отмене временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации с приложением уведомления в течение суток со дня его вынесения направляется в 2-х экземплярах в отдел организации исполнительного производства на бумажном носителе и в электронном виде с приложением копии постановления об окончании исполнительного производства.

Управление организации
исполнительного производства

Электронный текст документа
подготовлен ЗАО «Кодекс» и сверен по:
файл-рассылка

Кому может быть ограничено право на выезд за границу

По законодательству РФ право гражданина РФ на выезд за границу РФ может быть временно ограничено, если он:

  • имеет задолженность свыше 10 000 рублей;

    Примечание: Федеральным законом от 26.07.2017 № 190-ФЗ предусмотрено, что судебный пристав вправе наложить запрет на выезд за границу если должник добровольно и без уважительных причин не исполняет требование об уплате задолженности, а сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет:

    • 10 000 рублей и более по требованиям о взыскании:

      • алиментов;

      • возмещении вреда, причиненного здоровью;

      • возмещении вреда в связи со смертью кормильца;

      • имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением

    • 30 000 рублей и более — по всем другим требованиям.

  • имеет допуск к государственной тайне;

  • проходит военную или альтернативную гражданскую службу;

  • подозревается или обвиняется в совершении преступления;

  • осужден за совершение преступления;

  • уклоняется от наложенных судом обязательств;

  • предоставил заведомо ложные сведения при оформлении документов на выезд;

  • является сотрудником ФСБ и других спецслужб.

Порядок применения временного ограничения на выезд должников за пределы Российской Федерации

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта или являющегося судебным актом, судебный пристав – исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ.

Ограничение выезда должно быть оформлено:

  • постановлением судебного пристава-исполнителя и утверждено старшим судебным приставом;

  • либо

  • отдельным судебным актом.

При предъявлении исполнительного документа в службу судебных приставов в заявлении взыскателя может содержаться ходатайство об установлении для должника ограничения права выезда за пределы РФ, если исполнительный документ выдан на основании судебного акта или является судебным актом.

Копии вынесенного постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации судебный пристав – исполнитель обязан направить:

  • должнику;

  • в территориальный орган федерального органа исполнительной власти;

  • уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции;

  • в пограничные органы.

Еженедельно территориальный орган ФССП России передает реестры лиц в отношении которых установлено (снято) временное ограничение на выезд из Российской Федерации в центральный аппарат ФССП России, который в свою очередь в течение недели ставит об этом в известность Управление Пограничной службы ФСБ России.

Разъяснения Конституционного Суда РФ
о порядке применения временного ограничения на выезд должников за пределы Российской Федерации

Не смотря на то, что Конституционный Суд РФ отказался рассматривать жалобу Зимина Б.Д. как не отвечающую требованиям закона о КС РФ, в своем Определении от 03.07.2014 № 1563-О «По жалобе гражданина Зимина Бориса Дмитриевича на нарушение его конституционных прав частью 2 статьи 30 и частью 2 статьи 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве» дал правовую оценку действиям судебного пристава-исполнителя, согласно которой на границе могут остановить только тех должников, которые знали о своем долге заранее, но не погасили его по требованию приставов, а для тех должников, кторые не были надлежащим образом уведомлены, путь за границу теперь открыт, указав при этом:

  • постановление судебного пристава-исполнителя о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации по своей правовой природе является не мерой юридической ответственности гражданина за сам факт вынесения против него судебного постановления, возлагающего на него гражданско-правовую обязанность, а исполнительным действием, совершаемым судебным приставом-исполнителем в соответствии с законодательством об исполнительном производстве и направленным на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе;

  • При этом часть 2 статьи 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве» не может применяться в ходе исполнительного производства изолированно, без учета общих для случаев установления судебным приставом-исполнителем временных ограничений на выезд должника из Российской Федерации положений части 1 указанной статьи, а также факта информированности должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства и о корреспондирующей такому возбуждению обязанности по добровольному исполнению содержащегося в исполнительном документе требования в установленный срок. Судебный пристав-исполнитель вправе выносить постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации только в случае неисполнения должником требования, содержащегося в исполнительном документе, в пятидневный срок с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства. В случае, если данное условие не соблюдено, содержащееся в заявлении о возбуждении исполнительного производства ходатайство взыскателя о временном ограничении должника на выезд из Российской Федерации не подлежит удовлетворению судебным приставом-исполнителем.

Порядок и сроки снятия временного ограничения на выезд

В случае исполнения должником своих обязательств в соответствии с судебным решением, либо при достижении согласия между должником и взыскателем, подтвержденным заявлением взыскателя, судебный пристав-исполнитель в течение 24 часов выносит постановление об отмене временного ограничения.

Должник должен предъявить судебному приставу-исполнителю документ, подтверждающий исполнение решения суда. Лишь после этого судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отмене временного ограничения права выезда из Российской Федерации.

Закон не устанавливает определенных сроков прохождения вышеуказанных документов. Срок, в течение которого снимается запрет на выезд за границу составляет минимум одну неделю, максимум до двух недель. Подобная практика соответствует ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ».

Срочная отмена временного ограничения права выезда из РФ

Действующим порядком предусмотрена возможность экстренной отмены временного ограничения на выезд должников из Российской Федерации при наличии у должника уважительных причин: болезнь, смерть родственников и иные обстоятельства требующие скорейшего выезда должника за пределы Российской Федерации.

Федеральная служба судебных приставов в каждом случае принимает решение об обоснованности экстренной отмены должнику временного ограничения на выезд из Российской Федерации на основании мотивированного письма за подписью руководителя территориального органа ФССП России с приложением копии постановления судебного пристава-исполнителя либо судебного акта об отмене временного ограничения на выезд из Российской Федерации, а также копии документа, обосновывающего необходимость экстренной отмены данной меры и указанием конкретного времени, места, способа пересечения границы Российской Федерации.

Таким образом, гражданам, выезжающим за пределы Российской Федерации, необходимо заблаговременно оплачивать имеющиеся задолженности и принимать во внимание временные рамки процедуры прохождения снятия запрета на выезд.

Не допускаются случаи самостоятельного предъявления гражданами копии постановления о снятии ограничения на пункте пограничного контроля. Сотрудники контрольно-пропускных пунктов не имеют права принимать такого рода документы от частных лиц.

Где можно узнать об ограничении в выезде из РФ

В случае если Вы являлись должником по исполнительному производству и исполнили решение суда, то сведения о наличии либо отсутствии у Вас ограничения права выезда из Российской Федерации Вы можете получить:

  • у судебного пристава-исполнителя территориального отдела УФССП России, в производстве которого находилось исполнительное производство;

  • у должностных лиц отдела организации работы по розыску должников и их имущества УФССП России вашего региона.

  • у должностных лиц дежурной части УФССП России вашего региона.

Для уточнения сведений о наличии либо отсутствии ограничении права выезда из Российской Федерации гражданину при личном посещении необходимо предъявить паспорт.

При уточнении вышеуказанных сведений по телефону необходимо назвать фамилию, имя, отчество, дату рождения, серию и номер паспорта, дату выдачи паспорта и орган его выдавший, а также дату возбуждения исполнительного производства и его номер.

Информацию об исполнительном производстве можно узнать банк данных исполнительных производств.

Информацию о имеющейся задолженности можно узнать на официальных сайтах уполномоченных государственных органов.

Статья написана и размещена 25 июня 2013 года. Дополнена — 25.07.2013, 18.08.2014, 12.07.2017

ВНИМАНИЕ!

Копирование статьи без указания прямой ссылки запрещено. Внесение изменений в статью возможно только с разрешения автора.

юрист и налоговый консультант Александр Шмелев © 2001 — 2019

Полезные ссылки по теме «Запрет на выезд за границу РФ»

  1. Новый порядок розыска должников

  2. Какие заявления можно подать приставу онлайн

  3. Закон «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату долгов»

  4. Лишение прав должника

  5. 15.01.2016 вступил в силу Закон, по которому должника (если долг больше 10 000 рублей) можно лишить права управления

  6. Закон «О банкротстве физических лиц»

  7. Кредитору и должнику в помощь — можно узнать о своей задолженности, розыске:

    • по налогам;

    • неоплаченным штрафам ГИБДД;

    • банк данных исполнительных производств

    • о должниках, объявленных в розыск в рамках исполнительного производства

  8. Обязанности судебного пристава-исполнителя о направлении копий постановлений по исполнительному производству

  9. Как и кому написать жалобу

  10. Разрешение на выезд ребенка за границу

Тэги: задолженность (дебиторка), исполнительное производство, запрет, на выезд, за границу, РФ, разъяснения конституционного суда

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *