Нужно ли государство?

С. Леонов и И. Абрамов внесли в Государственную Думу соответствующий законопроект.

Повышенную фиксированную выплату к пенсии должны получать все граждане, проработавшие в сельском хозяйстве не менее 35 лет, вне зависимости от их места жительства. Соответствующий законопроект внесен в Государственную Думу, сообщил член Комитета Совета Федерации по социальной политике Сергей Леонов. Леонов
Сергей Дмитриевичпредставитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Смоленской области

Авторами инициативы выступили члены Совета Федерации Сергей Леонов и Иван Абрамов, Абрамов
Иван Николаевичпредставитель от исполнительного органа государственной власти Амурской области депутаты Государственной Думы Ярослав Нилов, Игорь Лебедев, Алексей Диденко и Борис Пайкин. Изменения планируются внести в статью 17 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Законопроект призван восстановить социальную справедливость в обществе

Согласно действующему законодательству, повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии устанавливается только в случае, если гражданин проживает в сельской местности, при переезде же на новое место жительства за пределы сельской местности данная надбавка не предусматривается.

В то же время имеются категории граждан, которые, работая, в сельском хозяйстве, значительно перевыполнили требования к страховому стажу, не переехали на новое место жительства и продолжают проживать в тех же населенных пунктах, однако лишены права на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, поскольку в результате изменения границ муниципальных образований их населенные пункты изменили свой статус и исключены из населенных пунктов, относящихся к сельской местности.

Бывают ситуации, когда граждане, имеющие огромный стаж работы в сельском хозяйстве, вынуждены вследствие преклонного возраста переехать на новое место жительства в связи с тяжелым состоянием здоровья и необходимостью получения ухода со стороны родных и близких, говорится в пояснительной записке.

Авторы инициативы считают подобное условие несправедливым по отношению к труженикам села.

«Законопроект призван восстановить социальную справедливость в обществе. Я считаю, что такой критерий, как место проживания для начисления соответствующей надбавки к пенсии не имеет смысла, кроме как сэкономить средства пенсионного фонда. Считаю, что подобная экономия недопустима. Правительство РФ должно заботиться о тех, кто поднимал сельское хозяйство в нашей стране и кто сделал аграрно-промышленный комплекс гордостью России», — заявил Сергей Леонов.

Содержание

Как поправить своё материальное положение, получив налоговый вычет

Иллюстрация: Оксана Романова

Если в прошедшем году вы платили за назначенное врачом лечение, покупали лекарства, покупали квартиру или дачу, платили ипотеку или, наоборот, продали квартиру, вам положены налоговые льготы.

Сколько денег и за что должно нам государство, разбираемся с генеральным директором аудиторской компании «Форос Аудит», основателем онлайн-проекта «Школа управления бизнесом» Еленой Васильевой.

Что откуда вычитаем

Налоговый вычет — это такая налоговая льгота, когда государство возвращает вам налоги с определённых ваших трат.

Юридически это выглядит так: на сумму определённых трат мы можем налог не платить. На практике налог сначала удержат, но, ознакомившись с пакетом документов, который вы предоставите в налоговую инспекцию, часть денег вернут.

За что не вернут ничего и никогда

Это расходы, о которых вы не сообщили. Времена, когда государство «само всё знало», прошли. Льготы с расходов, о которых вы не заявите, вам не насчитают. Причём в тех случаях, когда сумму вычета нужно разделить между супругами (см. ниже), вычислить, записать в уведомление и подать все документы в налоговую инспекцию тоже должны вы сами.

Чем плохи расчёты на карту

Если сделка состоялась между двумя физическими лицами – например, за лечение вы платили конкретному врачу, за учёбу переводили деньги лично преподавателю, а на благотворительность кинули денег на частную банковскую карту — расходы вам не компенсируют.

Для того, чтобы получить вычет, сделка должна быть между гражданином (вами) и неким юридическим лицом. Кроме того, организация, которая предоставляет лечение, обучение или ведёт благотворительную деятельность, на которую вы жертвовали, должна иметь лицензию.

Чьи расходы вам компенсируют

Налоговый вычет за лечение может быть предоставлен самому налогоплательщику, его супруге, родителям, детям (в том числе усыновленным) в возрасте до 18 лет, подопечным в возрасте до 18 лет.

За лечение компенсируют 15600

Максимальная сумма, на возврат которой вы можете рассчитывать в абсолютном большинстве случаев, — 15600 рублей.

Есть две величины, к которой эта сумма возвращаемых денег привязана. Во-первых, это размер НДФЛ (налог на доходы физических лиц) от вашей «белой» зарплаты за год. У абсолютного большинства населения НДФЛ – это 13% зарплаты (есть иные варианты, но они редки). Больше, чем вычли, вам не вернут.

Во-вторых, существует лимит по сумме налогового вычета – не более 120 000 рублей (то есть, вернуть можно максимум 13% от 120000). Сколько бы вы ни зарабатывали, больше 15600 рублей за обычное лечение за календарный год вам не вернут, такой потолок прописан в законе.

Но иногда – намного больше

Намного интереснее всё становится, если лечение обозначено в законе как «дорогостоящее». По закону (подпункт 3, пункта 1 статьи 219 НК РФ) размер вычета на дорогостоящее лечение принимается в сумме фактически произведенных расходов. Упомянутый ранее «потолок» в 15600 здесь не действует. Зато действует другое ограничение – стоимость лечения должна укладываться в Вашу «белую» зарплату.

Если деньги вы привлекали для оплаты чужие средства (взяли взаймы у родственников, обратились к благотворителям), льгота за «чужое» вам не положена.

Льготы на лечение: за чем ещё нужно следить

Чтобы получить вычет, нужно соблюсти несколько условий.

  • Медицинское учреждение, где вас лечили, должно иметь лицензию.
  • Процедуры и лекарства (за лекарства тоже можно получить вычет!) должны быть назначены вам лечащим врачом.
  • И процедуры, и лекарства, а также виды дорогостоящего лечения, должны входить в принятый правительством перечень http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_30835/

За что ещё можно получить вычет

Вычет можно также получить, если вы

  • Платили за обучение своё или ребёнка (в размере фактически произведенных расходов на это обучение, но не более 50 000 рублей на каждого ребенка в общей сумме на обоих родителей)
  • платили страховые взносы по договору добровольного страхования жизни,
  • перечисляли пожертвования благотворительным организациям, социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в области науки, культуры, физической культуры и спорта, религиозным организациям.

Важные ограничения

«Растянуть» выплаты не получится. Если лечение или обучение проводилось в определённом году (началось после 1 января и закончилось до 31 декабря), «растянуть» вычет за него на другие годы (получить положенный максимум в одном, а остатки переложить на следующий), не получится.

Суммировать расходы можно, но только до «потолка». Если у вас в течение года было несколько расходов — на обучение, медицинские услуги, выплаты по договору (договорам) добровольного страхования жизни, — вы сами выбираете, какие виды расходов и в каких суммах учитывать. Ваша задача – уложиться в 120000 рублей за год; даже если расходов было больше, компенсацию за большую сумму вы не получите.

Разделить с супругом

Если «потолок» на лечение превышен, расходы можно разделить. Если расходы превысили 120 тысяч рублей, получить всю сумму налогового вычета можно, разделив его между мужем и женой. Это также относится и к налоговому вычету за лекарства.

При оплате дорогостоящего лечения вы также можете вернуть налог, разделив налоговый вычет на лечение между супругами.

При этом, важно:

  • брак должен быть официально зарегистрирован,
  • оба супруга в рассматриваемом периоде работали и получали официальную зарплату

Налоговый вычет – это про зарплату

Налоговый вычет применяется только к зарплате наёмных работников и отдельным случаям кредитов (о них ниже). На другие виды дохода – например, дивиденды по акциям – его не дадут.

Когда подавать документы

Документы на налоговый вычет подают в году, следующем за отчётным. То есть, чтобы получить вычет за лечение в 2018 году, документы нужно подать до 30 апреля 2019.

Если вы не уложились в срок, документы можно подать и позже, но не более трёх лет с момента окончания лечения.

Траты на жилье или ипотеку

Помимо социальных вычетов, речь о которых шла выше, есть ещё вычеты имущественные.

Такой вычет положен вам, если в ушедшем году вы потратили деньги

  • на новое строительство или приобретение жилья на территории РФ (доли в нем); (подпункт 3 пункт 1 статьи 220 Налогового кодекса РФ http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28165/62f621e5835790398a88f80270fe2cf0b3710b3c/#dst8427 )
  • на погашение процентов по целевым займам, полученным от кредитных организаций на покупку жилья (ипотека);
  • На погашение процентов по кредитам, полученным на рефинансирование основного займа на покупку жилья (то есть, перекредитовывались, чтобы выплатить ипотечный кредит). (подпункт 4 пункт 1 статьи 220 Налогового кодекса РФ)

Сколько денег выплатят за жилье

Сумма на приобретение недвижимости, с которой вам вернут налоги, составляет

  • два миллиона рублей на приобретение недвижимости (подпункт 1, пункта 3, статьи 220) и
  • три миллиона рублей на выплату ипотеки на человека (пункт 4, статьи 220).

Вернут, соответственно, 13%, то есть, 260 тысяч рублей за недвижимость и 390 тысяч за ипотеку.

Можно сложить стоимость разных видов имущества

Например, вы купили квартиру за миллион шестьсот тысяч, то есть, до положенных в законе двух миллионов «не добрали». Можете на «оставшиеся» четыреста тысяч купить участок или дачу, и предоставить документы и на него тоже. Льготы насчитают с обеих покупок.

Вычеты за совместное имущество может получить и муж, и жена

То есть, если квартиру они купили вместе, по 260 тысяч (13% от 2 миллионов) вернут обоим супругам.

Если вы продавали недвижимость или автомобиль

Если в истекшем году вы продали квартиру, комнату, садовый домик, земельный участок или машину, то есть, получили дополнительный доход от продажи, льготы вам тоже положены.

Здесь вариантов два:

  • подать сведения на льготы в миллион рублей за недвижимость и 250 тысяч за машину (если и то, и другое стоило больше);
  • заявить в качестве суммы вычета фактическую стоимость машины. (Здесь можно тщательно задокументировать все расходы, если вы, например, ремонтировали авто перед продажей).

Срок владения важен

Первое, что нужно понять, — сколько времени проданное имущество находилось в вашей собственности.

  • Если вы владели машиной менее трёх лет, максимальная сумма, с которой вы можете получить вычет, составит один миллион рублей (выплатят, соответственно, сто тридцать тысяч).
  • То же самое касается квартиры, которая досталась вам по до договору ренты, в наследство или была подарена.
  • Если квартиру вы покупали сами, вычет на миллион будет действовать пять лет. (Статья 217.1 Налогового Кодекса, пункты 3, 4)
  • Если вы владели имуществом больше минимально положенного срока, компенсируют только за четверть миллиона (13% от 250 тысяч – 32500) (подпункт 1 пункта 2 статьи 220 Налогового Кодекса РФ)

Важно, чтобы имущество, за которое вы хотите получить компенсацию, не использовалось в предпринимательской деятельности. Если в квартире вы, например, официально устроили хостел, а машину использовали как такси, вычет за такое имущество не положен

Налоговые вычеты на детей

Если у вас есть дети, сумма заработной платы, которую обложат налогом на доходы физических лиц может быть уменьшена

— на 1400 рублей в месяц за каждого ребёнка,

— на 2800 рублей за каждого ребёнка, если вы – вдова, вдовец, опекун или попечитель,

— на 3000 за каждого третьего и последующего ребёнка,

— на 12000 за ребёнка-инвалида или инвалида-учащегося до 24 лет для родителей и усыновителей или на 6000 для опекунов или приёмных родителей.

Действовать эти льготы будут ровно до тех пор, пока сумма ваших доходов за год не превысит 350 тысяч рублей.

По закону (пункт 3 статьи 218 Налогового Кодекса) вычеты на детей предоставляются налогоплательщику одним любым работодателем по его выбору независимо от вида заключенного им трудового договора, в том числе на условиях внешнего совместительства.

Для получения вычета, надо предоставить в бухгалтерию работодателя заявление и свидетельство о рождении ребёнка.

Право на эту льготу имеет каждый из разведенных родителей и их новые супруги (Письмо Минфина от 11.05.2018 N 03-04-05/31741).

Разные виды вычетов можно сочетать

То есть, если вы многодетный, опекун, продали квартиру и при этом платите за обучение ребёнка, собирайте документы сразу на всё, вам положен вычет сразу по всем пунктам.

Если вам сильно повезло взять кредит,

процент по которому ниже ставки рефинансирования Центробанка.

Поскольку ваши проценты ниже инфляции, у вас возникает материальная выгода. С неё вы должны заплатить налог, но и налоговый вычет тоже получить можете.

Важно. Такой кредит должен быть взят на выплату ипотеки или на покупку жилья. Облагать налогами потребительские кредиты с беспроцентным периодом по карте (когда деньги вы тоже фактически занимаете без процентов) государство ещё не додумалось.

Благотворительность

Налоговый вычет можно получить и за благотворительные пожертвования

В составе вычета учитываются только пожертвования, получателями которых являются следующие организации (пп. 1 п. 1 ст. 219 НК РФ):

1) благотворительные организации;

2) социально ориентированные некоммерческие организации, входящие в официальный реестр благотворительных фондов;

3) некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области науки, культуры, физической культуры и спорта (за исключением профессионального), образования, просвещения, здравоохранения, защиты прав и свобод человека и гражданина, социальной и правовой поддержки и защиты граждан, содействия защите граждан от чрезвычайных ситуаций, охраны окружающей среды и защиты животных;

4) религиозные организации;

5) некоммерческие организации в целях формирования или пополнения их целевого капитала.

Сколько вернут с благотворительности

Максимальная сумма, которую вам вернут – четверть суммарного годового дохода. То есть, если ваши официальные доходы – 100 тысяч в год, а в фонд вы пожертвовали 30 тысяч, то вернут вам максимум 25 000.

Как всё это получить

Фото: Кирилла Кухмарь / ТАСС

Шаг 1. Представьте налоговую декларацию и заявление о возврате излишне уплаченного НДФЛ в налоговый орган.

По общему правилу, декларация представляется в налоговый орган по месту жительства не позднее 30 апреля года, следующего за годом, в котором возникло право на вычет. Но если декларация представляется исключительно с целью получения налоговых вычетов, то подать ее можно в любое время в течение трех лет по окончании года, по доходам за который вы намерены получить вычет.

Вместе с декларацией представьте в налоговый орган заявление о возврате суммы излишне уплаченного НДФЛ. Для его подачи также установлен трехлетний срок (п. 7 ст. 78 НК РФ).

К уведомлению прилагаем все чеки за лечение, лекарства, обучение и прочее. Документом о переводе в благотворительный фонд будет квитанция о переводе (обычном или электронном). (Наличные деньги, опущенные в ящик, в расчёт льгот не попадут). Размер вашей зарплаты подтвердит справка 3НДФЛ, взятая в бухгалтерии.

Документы можно представить лично или через представителя непосредственно в налоговый орган, направить почтовым отправлением с описью вложения, а также в электронной форме, в том числе через Единый портал госуслуг или личный кабинет налогоплательщика (п. 4 ст. 80 НК РФ).

Шаг 2. Дождитесь решения налогового органа и возврата денежных средств.

Налоговый орган в течение трех месяцев со дня представления вами декларации проводит камеральную проверку. О принятом решении вас должны известить в течение пяти дней со дня его принятия (п. 9 ст. 78, п. п. 1, 2 ст. 88 НК РФ).

При подтверждении права на вычет по НДФЛ и факта излишней уплаты налога соответствующую сумму переплаты должны вернуть вам в течение месяца со дня (п. 6 ст. 78 НК РФ; Письмо ФНС России от 26.10.2012 N ЕД-4-3/18162@):

— окончания камеральной проверки — если вы представили заявление вместе с декларацией;

— получения вашего заявления о возврате налога — если вы представили его после окончания камеральной проверки декларации и подтверждения вашего права на вычет.

При несвоевременном возврате денежных средств вам должны уплатить проценты за каждый календарный день просрочки в размере действовавшей в эти дни ставки рефинансирования Банка России (п. 10 ст. 78 НК РФ).

На первый взгляд, чтобы разобраться в этом всём, нужен профессиональный бухгалтер. На деле сейчас многое можно узнать у консультанта налоговой инспекции. Документы туда можно прислать, но лучше приехать лично.

Попробуйте перевести русское слово «государство» на другие языки, например на английский. Вряд ли у вас что-нибудь получится. Ведь «государство» — это не «state», потому что «state» — это некое территориальное образование. Это не «government», потому что «government» — это «правительство». Это не «authority», потому что «authority» — это «власть». Государство — это все сразу. Отсюда возникает мощное искажение в русском общественном сознании. Задайте любому человеку вопрос: — Что может чиновничество? — Ой, да они ничего не могут! — Что может правительство? — Да они там только какими-то своими разборками занимаются! — А что может государство? — Государство может все! — Что должно делать государство? — Государство должно делать все! Потому что государство — это и чиновники, и правительство, и местные администрации, и граждане страны. А поскольку оно включает в себя всех, то и должно заниматься всем. Начиная с уровня языка, идет трансляция таких ценностей, которые не позволяют разобраться в вопросе. Государство в России сакрализировано.
Но что если поставить вопрос самым страшным образом: а нужно ли вообще государство? Лет двести на него отвечали определенно: да, государство безусловно нужно — для того чтобы строить дороги, печатать деньги, обеспечивать порядок, а иначе кто будет всем этим заниматься? Двести лет для экономистов государство фактически было естественной монополией по производству общественных благ. Раз нужны общественные блага — значит, нужно и государство. Однако в последние десятилетия этот вопрос не имеет столь очевидного ответа. Дуглас Норт, замечательный институциональный экономист и нобелевский лауреат, как-то сказал: «По вопросу о необходимости государства для экономики суд удалился на совещание и пока не вернулся».
Почему вопрос вдруг оказался открытым, причем не только для экономики? Дело в том, что не только в российском, но и в мировом общественном сознании существовало множество мифов, связанных с государством. И в какой-то момент эти мифы стали проверять. Например, все великие английские экономисты — Давид Рикардо, Джеймс Миль, Джон Мейнард Кейнс — приводили один и тот же пример в пользу государства: если бы не правительство, кто бы строил в Англии маяки? А ведь нации нужны маяки — чем была бы Англия без судоходства? И вот еще один нобелевский лауреат, Рональд Коуз, пошел в архив Британского адмиралтейства и стал смотреть, кто же в действительности строил маяки. Выяснилось, что ни один маяк в Англии не был построен правительством. Кто их только не строил — гильдии капитанов, местные общины, корпорации судовладельцев, но только не правительство. Разумеется, потом маяки передавались в управление адмиралтейству, потому что всю систему необходимо было координировать, но само строительство было исключительно негосударственным. Коуз написал статью под названием «Маяк в экономической теории» и на этом поставил точку, не делая никаких глобальных выводов. Он просто показал, что двести лет люди исходили из неправильных фактов.
Еще один нобелевский лауреат, Фридрих фон Хайек, проверил, как обстоят дела с денежными системами. Выяснилось, что, разумеется, разные государства в разное время создавали свои казначейские системы денежных ассигнаций, но все они погибли. Денежные знаки, которыми мы пользуемся сейчас, — это так называемые банкноты, то есть системы частных расписок между банками. Стали смотреть на полицию, пожарную охрану, армию, и опять неоднозначные ответы. Кто создал современную систему уголовного розыска? Агентство Пинкертона в США — частное детективное агентство второй половины XIX века. Конан Дойль, конечно, придумал Шерлока Холмса, но именно в то время стало ясно, что расследованиями может заниматься отнюдь не только государственная полиция. Что же касается пожарной охраны, то она может быть государственной, может быть добровольной, то есть гражданской организацией, а может быть и страховой, то есть, по сути, происходящей от бизнеса. Частные армии сейчас на вполне законных основаниях существуют в России — у Газпрома, у Роснефти. А ведь есть еще частные армии, которые закон не разрешает.
Вывод, который можно из всего этого сделать, таков: если государство и нужно, то вовсе не для того, для чего считалось раньше. У государства всюду есть заменители. Любой вопрос, который решает государство, можно решить без его участия. Причем существует множество исследований и примеров, которые показывают, как это делается на практике.
Удивительная история произошла в Калифорнии в XIX веке. Присоединение этой территории к Североамериканским Соединенным Штатам совпало с открытием там золота, и в результате этого совпадения в течение 18 лет крупнейший штат США жил вообще без государственной власти. Происходило там вот что: приезжал назначенный из Вашингтона губернатор с федеральными войсками; через неделю он обнаруживал, что у него нет солдат — они разбежались мыть золото; он еще неделю управлял так, без солдат, а потом отправлялся мыть золото сам. Раза три федеральное правительство посылало в Калифорнию людей, но потом перестало — так же можно всю армию перекачать за государственный счет на золотые прииски. В таком режиме Калифорния жила с 1846 по 1864 год. Но это не было какое-нибудь первобытное общество.
Мы хорошо знаем по документам, как в этот период там решались вопросы собственности, каким образом люди закрепляли права на участки, как происходил суд. Когда жителям Калифорнии стало ясно, что нужна защита торговых путей и размещение денежных средств, штат сам сказал Вашингтону: присылайте вашего губернатора, уже можно. Но ведь почти 20 лет Калифорния жила без государства — и ничего страшного. Масса подобных примеров есть и в России — от староверских общин до обширнейших территорий, до которых центральное правительство попросту не добирается.
В общемировом масштабе довольно много случаев, когда люди прекрасно обходились и продолжают обходиться без государства. Классический пример — это китобойный промысел. Государства не могли его регулировать: во-первых, потому что все происходило в мировом океане, а во-вторых, потому что правительства попросту были очень далеки друг от друга и были очень разными. И ничего — китобои сами выработали систему правил для своего сообщества: как считать, кто загарпунил, кому принадлежит добыча и тому подобное. А ведь есть еще такие вещи, как интернет — криптоанархия, живущая в значительной степени без госрегулирования. Там есть свое, внутреннее регулирование, общественные блага в виде правил производятся, и это крайне плодотворная среда для появления инноваций, ведь она предполагает огромное количество схем и вариантов решения различных задач.
Надо менять саму постановку вопроса: если государство необязательно, то оно должно существовать по запросу — там, где оно сравнительно эффективнее остальных. Это, собственно, и называется общественным договором или социальным контрактом. Однако тут нет твердых формул, которые позволяют одинаково для всех решить этот вопрос. В разные периоды и в разных экономиках это будет разный спрос, и определяется он необходимым количеством общественных благ. Чем больше вам нужно общественных благ, тем больше вы делаете государства. Сравним, к примеру, ситуацию в Северной Европе и США.
В скандинавских странах огромное перераспределение налогов, государства там вроде бы много, но почему его много? Потому что на вопрос «Сколько мне нужно общественных благ?» — скандинавы ответили: «Много». Для этого нужно довольно много денег, а собрать их с помощью налогов легче, чем с помощью пожертвований или лотереи. А вот кто будет эти бюджетные деньги тратить на производство услуг — это уже другой вопрос. Может быть, их нужно передавать частным компаниям или некоммерческим организациям, и производить услуги будут они, а не государство. Скажем, в Нидерландах 17% ВВП создается некоммерческим сектором, потому что он наиболее эффективен в оказании бюджетных социальных услуг. В Скандинавии и Нидерландах государство во многом используется как машина для сбора налогов — это оно делает эффективнее. А с инвалидами и пенсионерами чиновники работают неэффективно, поэтому эти деньги должны от них перейти в аутсорсинг.
У американцев все устроено не так. Долгие века они говорили: «Мне от государства не нужно ничего, кроме обеспечения правопорядка. Я готов платить небольшие налоги, чтобы был правопорядок, а уж остальные проблемы — образование, здравоохранение и прочее — я решу сам». Так было до прихода Барака Обамы. Драматизм нынешней ситуации в США связан с тем, что Обама ломает традиционный социальный контракт. Он говорит: «Американцам нужно больше общественных благ». И потому не очень значительный, на первый взгляд, спор о том, например, насколько широка и обязательна должна быть система медицинского страхования, вызывает дискуссии по всей стране — происходит принципиальная перемена взгляда на то, что нужно от государства.
Не существует чисто либерального ответа: маленькое государство — хорошо, большое государство — плохо. Плохо — это когда государство не соответствует спросу на общественные блага. Потому что тогда начинается принуждение. Ведь у государства есть ровно одно конкурентное преимущество: еще Макс Вебер сто лет назад писал, что государство — это организация со сравнительным преимуществом в осуществлении насилия. Поэтому государство хорошо не тем, что оно заботится о людях, а тем, что оно эффективнее, чем кто-либо другой, может принуждать или угрожать. Именно поэтому его родной сестрой является мафия. Организованная преступность — это ближайший конкурент государства, потому что она тоже специализируется на применении насилия. Больше того, в подавляющем большинстве случаев государство возникало из организованной преступности. И только по прошествии времени оно было вынуждено вступать в определенный контракт с населением, а потом вертикальный социальный контракт превращался в горизонтальный, возникали демократические режимы, разнообразные методы контроля над государством и так далее.
Согласно неоинституциональной теории, государство выводится из модели так называемого «стационарного бандита». Это очень убедительно доказывали как исторически, так и математически Мансур Олсон и Мартин Макгир на примере Китая первой половины XX века. С 1899 года, когда началось восстание боксеров, до 1949 года, когда закончилось военное противостояние между коммунистами и гоминьдановцами, страна жила в состоянии непрерывных гражданских войн. В течение десятилетий по Китаю бродили воинские части — с генералами, но без правительств. Когда какой-нибудь полк захватывал город, обычно он грабил его дочиста, понимая, что никогда туда не вернется. Но вот некая воинская часть запирается конкурентами в городе, и солдаты понимают, что им там придется задержаться. Именно в этот момент начинается переход от модели бандита-гастролера к стационарному бандиту, который осознает, что грабить некоторую территорию ему нужно будет регулярно. А чтобы это можно было делать, нужно, чтобы люди, которые занимаются хозяйственной деятельностью, имели некоторые гарантии. Попадая в ситуацию запертого уезда, те же самые грабительские полки вынуждены создавать государственность — чтобы изымать свою ренту, они вынуждены создавать общественные блага в виде правил, правопорядка, судов.
Зарождение российской государственности, кстати, происходило ровно по этой модели — в роли стационарных бандитов выступали варяги. Впрочем, так далеко уходить в историю ради российских примеров вовсе не обязательно, достаточно вспомнить недавние события в Чечне. Вторая война там началась с конфликта между бандитом-гастролером по имени Шамиль Басаев, который говорил о необходимости продвижения на новые территории, и формирующимся стационарным бандитом — президентом Ичкерии Асланом Масхадовым, который говорил: нас все равно запрут федеральные войска, и нам на этой территории надо что-то сделать, чтобы тут можно было жить.
Теория Олсона-Макгира ставит и другой весьма интересный для современной России вопрос: как от режима стационарного бандита происходит переход к более цивилизованным формам государства? Вся история российской приватизации в терминах теории институциональной экономики выглядит так: группы интересов, приближенные к правительству или, говоря по-русски, использующие административный ресурс, делят активы. Когда все уже поделено, они оказываются перед развилкой. Первый путь — они могут захватывать активы друг у друга. Но это совсем не то же самое, что забирать активы у государства или у населения. Это война, это тяжело, это очень дорого. Второй путь — надо менять систему правил, и от тех правил, которые способствуют захвату, переходить к правилам, которые способствуют эффективному использованию ресурсов.
То, что происходило в России в 1999-2003 годах и что должно было произойти в 2008 году, мне представляется именно такой развилкой, когда те, кто захватил активы, начинают думать: так, чтобы их эффективно использовать, нужна автономная судебная система (потому что необходимо как-то защитить свои права собственности от новых претендентов), долгосрочные правила (потому что надо инвестировать), защита контрактов. И все это нужно, заметьте, тем людям, которые выросли из вполне бандитской ситуации. Однако олигархические группы в России повели себя по-разному. Если ЮКОС и, например, «Альфа-Групп» пытались предъявить спрос на некие новые правила, то другие группы осторожно оставались в прежней системе, и было понятно, что конфликт неизбежен. С одной стороны, ЮКОС произвел совершенно фантастическую операцию: он стоил $500 млн в 1999 году и $32 млрд летом 2003 года, то есть вырос в 60 с лишним раз, причем за счет перехода на новые правила, а не только за счет роста цен на нефть. А с другой стороны, как раз в силу этих изменений платить ренту чиновникам прежним способом он уже не мог.
В теории Олсона-Макгира есть одна оговорка: переход от одного типа социального контракта к другому происходит, только если не появляется новых голодных групп. Но в России 2003-2004 годов такие группы появились, и они начали новый передел. Передел закончился в 2008 году, и перед бывшими голодными группами встал ровно тот же вопрос об установлении новых правил. Однако кризис вызовет еще один передел: захватывать чужие активы во время стагнации не интересно, нужно, чтобы стагнация подошла к концу — тогда и завершаются переделы.
esquire.ru

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *