Нецелевое использование земельного участка судебная практика

Собственникам и покупателям нежилых зданий (помещений) необходимо учитывать виды разрешенного использования земельного участка, на котором расположены такие нежилые здания (помещения).

Частью 1 статьи 8.8. КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде административного штрафа за «использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием». К ответственности могут быть привлечены как граждане (физические лица), так и организации (юридическое лица), в последнем случае к ответственности привлекается также директор организации-правонарушителя.

За что предусмотрена ответственность?

Как это иногда бывает, статья закона написана с нарушением правил русского языка. Законодатель имел в виду три случая, когда нарушитель привлекается к ответственности:

  1. земельный участок используется не по целевому назначению;
  2. земельный участок используется не в соответствии с разрешенным использованием;
  3. земельный участок используется не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным использованием.

Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории (п. 1 ст. 7 ЗК РФ):

  1. земли сельскохозяйственного назначения;
  2. земли населенных пунктов;
  3. земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
  4. земли особо охраняемых территорий и объектов;
  5. земли лесного фонда;
  6. земли водного фонда;
  7. земли запаса.

Из названия категорий земель можно понять, для каких целей разрешается использовать земельный участок, отнесенный к той или иной категории земель. Использование земель запаса, как правило, допускается после перевода их в другую категорию. Интерес для рассматриваемого вопроса об административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ, представляют земли населенных пунктов (это земли, находящиеся в границах населенных пунктов, и используемые для застройки и развития населенных пунктов).

Что касается видов разрешенного использования земельного участка, то они устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне градостроительными регламентами. Градостроительные регламенты являются частью Правил землепользования и застройки. Так, например, Правила землепользования и застройки города Москвы утверждены Постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП. До принятия правил землепользования и застройки разрешенное использование земельных участков в городе Москве устанавливалось Департаментом городского имущества города Москвы (ранее — Департаментом земельных ресурсов города Москвы) на основании градостроительных планов земельных участков или иной документации по планировке территории (п. 9 Постановления Правительства Москвы от 24.06.2008 N 532-ПП «Об итогах работы Департамента земельных ресурсов города Москвы в 2007 году и мерах по реализации задач в области земельных отношений на 2008 год»).

В крупных городах большинство компаний и предпринимателей арендуют или имеют в собственности помещения, расположенные в бизнес-центрах или деловых центрах, многие из которых в прежние годы были предоставлены научно-исследовательским институтам (НИИ) или производственным предприятиям, и, соответственно, земельные участки под ними имеют соответствующий вид разрешенного использования: для размещения организаций, осуществляющих научные изыскания, исследования и разработки; для эксплуатации научно-.исследовательского института; для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии и т.п.). Размещение офисов в таких бизнес-центрах и деловых центрах может повлечь административную ответственность.

Кто может быть привлечен к ответственности?

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов.

Таким образом, к ответственности могут быть привлечены как собственники, так и арендаторы земельных участков, а также лица, которым земельный участок был предоставлен на основании акта уполномоченного органа (см. Постановление Верховного Суда РФ от 02.07.2018 N 33-АД18-3).

Не вызывает сомнений, что размещение торгового объекта на земельном участке с видом разрешенного использования — для благоустройства или размещение рынка на земельном участке с видом разрешенного использования — для эксплуатации торгово-развлекательного центра, является правонарушением, и собственник (арендатор) земельного участка будет привлечен к административной ответственности.

Более интересными являются случаи, когда, к примеру, собственник делового центра, расположенного на земельном участке, имеющем вид разрешенного использования — для эксплуатации научно-исследовательского института, сдает часть помещений в аренду под офисы, при этом на большей площади делового центра действительно находится и функционирует научно-исследовательский институт. Будет ли собственник привлечен к ответственности? Судебная практика по этому вопросу неоднозначная. В одних случаях суды считают, что земельный участок используется по целевому назначению, когда площадь сдаваемых в аренду помещений незначительная (как правило, не более 20% от общей площади здания). См., например, Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2019 N 09АП-32263/2019 по делу N А40-283428/18; Постановление Арбитражного суда Московского округа от 19.04.2018 N Ф05-3936/2018 по делу N А40-101253/17. В других случаях, те же (московские) суды отмечают, что здание хотя и является отдельным объектом недвижимости, тем не менее имеет прочную связь с земельным участком и его использование (в том числе использование расположенных в нем помещений, как его составных частей) невозможно без использования земельного участка. Иными словами, на основе закрепленного в Земельном кодексе РФ принципа единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов, суды делают вывод о том, что земельный участок используется не в соответствии с разрешенным использованием (пр.: Постановление Арбитражного суда Московского округа от 28.01.2019 N Ф05-21825/2018 по делу N А40-118400/2018; Постановление Арбитражного суда Московского округа от 05.02.2019 N Ф05-23523/2018 по делу N А40-37466/2018). Хотя в некоторых случаях собственнику удаётся доказать, что столовая или сауна, находящиеся в здании, используются только для сотрудников предприятия (например, если установлен пропускной режим в здание), и состав административного правонарушения отсутствует (пр.: Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2011 N 09АП-26978/2011 по делу N А40-58558/11-154-479; Постановление Арбитражного суда Московского округа от 21.05.2019 N Ф05-5270/2019 по делу N А40-230302/18). Еще более интересная ситуация, когда небольшое по площади помещение в этом деловом центре принадлежит на праве собственности другому лицу (не научно-исследовательскому институту). Будет ли такой собственник привлечен к ответственности за использование земельного участка не в соответствии с разрешенным использованием, если в принадлежащем ему помещении находится продуктовый магазин или офис? По мнению судов – да (решений в пользу таких собственников найти не удалось).

Арендаторам зданий (помещений) повезло больше, так как они не являются земплепользователями и, соответственно, не могут быть привлечены к ответственности по ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ, что подтверждается судебной практикой (пр.: Постановление Арбитражного суда Московского округа от 13.08.2019 N Ф05-12631/2019 по делу N А40-236549/18-72-2401).

Срок давности привлечения к ответственности.

Зачастую, единственная возможность оспорить постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ – это пропуск уполномоченным органом срока давности привлечения к административной ответственности.

Позиция Верховного Суда РФ состоит в том, что объективная сторона этого административного правонарушения выражается не в действиях, нарушающих нормы законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, а в нарушении земельного законодательства (Определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 26.09.2017 N 307-АД17-6188 и от 20.06.2018 N 305-АД18-864). Это означает, во-первых, подсудность таких споров для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, арбитражным судам, а во-вторых, общий (двухмесячный) срок давности привлечения к административной ответственности.

Правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ, является длящимся. Срок давности начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (со дня составления уполномоченным органом акта обследования). Таким образом, постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ должно быть принято уполномоченным органом в течение двух месяцев со дня составления акта обследования.

Тем не менее, в судах общей юрисдикции иногда применяется годичный срок давности привлечения к административной ответственности (как для правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования). См., например, Решение Московского городского суда от 22.11.2017 по делу N 7-15475/2017.

Почему к ответственности стали привлекать чаще?

По-видимому, причиной, послужившей росту количества административных дел по ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ, является собираемость налогов. При этом, целью является не только сбор штрафов, но и побуждение собственников к изменению вида разрешенного использования земельных участков. От вида разрешенного использования земельного участка зависит кадастровая стоимость земельного участка, а она, в свою очередь, влияет на плату за земельный участок (земельный налог/арендную плату).

Таким образом, собственники и покупатели нежилых зданий (помещений) должны учитывать вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание, при осуществлении своей деятельности в нем и деятельности арендаторов. Целесообразно ограничить право арендатора сдавать нежилое здание (помещение) в субаренду (и иную передачу прав на него) и предусматривать в договоре аренды обязанность арендатора использовать здание (помещение) с учетом целевого назначения и разрешенного использования земельного участка, а также условие о возмещении потерь арендодателя в случае привлечения его к административной ответственности.

Фёдоров Павел Геннадьевич (авторский вариант статьи)

В последнее время участились случаи инициирования судебного разбирательства, предметом которых является требования уполномоченного лица (Администрация муниципального образования в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом) о досрочном расторжении договора аренды земельного участка по причине его неиспользования. Суд при рассмотрении дел такой категории устанавливает по делу не только факт неиспользования земельного участка, но и обстоятельства, препятствующие такому использованию.

Позиция арендодателя

Согласно п. 23 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» для того, чтобы сложившиеся обстоятельства стали основаниями для досрочного расторжения договора аренды они должны быть квалифицированы как существенные нарушения договора. По мнению арендодателя к таким существенным нарушениям относится неиспользование земельного участка по целевому назначению.

Арендодатель при обосновании иска о досрочном расторжении договора аренды ссылается на ст.ст. 45-46 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), согласно которым аренда прекращается при неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет.

Признаки неиспользования на уровне нормативных актов установлены только в отношении земель сельскохозяйственного назначения (Постановление Правительства РФ от 23 апреля 2012 г. № 369 «О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации»). К таким признакам, к примеру, относится отсутствие возделывания сельскохозяйственных культур и обработки почвы, отсутствие на пастбищах выпаса скота. В отношении земель, иных категорий, такие акты отсутствуют.

Судебная практика самостоятельно выработала показатели, свидетельствующие о неиспользовании земель иных категорий. Таковыми являются отсутствие конечного результата предоставления в аренду участка (к примеру, построенный объект), отсутствие ограждения территории участка, наличие на участке кустарников, деревьев, мусора, заболоченность территории.

С учетом особенностей указанных признаков арендодатель в качестве доказательств представляет акт осмотра и акт обследования, которые по своей сути не отличаются, а также фотографии местности.

Безусловно, в данном случае возникает вопрос о силе указанных доказательств. Все они составляются в отсутствие арендатора, что может подтолкнуть арендатора к попытке их опровергнуть. Что касается актов осмотра и обследования, то у арендатора отсутствует возможность признать их недействительными, поскольку не влекут правовых последствий. В рамках рассмотрения одного из дел суд указал: «Оспариваемый акт является носителем информации в отношении результатов проверки осмотра земельных участков и не содержит указаний на необходимость осуществления каких-либо действий. Обжалование таких документов действующим процессуальным законодательством не предусмотрено» (постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 12.05.2016 г. по делу № А59-2936/2015).

Что касается использования фотографий, то суды принимают их в качестве доказательств, подтверждающих доводы истца. Безусловно, арендатор может занять позицию отсутствия доказательственной силы у таких фотографий по причине их производства и составления акта осмотра в отсутствие арендатора. Следовательно, запечатленный на фотографии земельный участок может не являться спорным объектом. Но стоит отметить, что суды к такой позиции относятся скептически. В судебной практике можно встретить случаи, когда суд обязывает стороны договора составить совместный акт осмотра с приложением фотографий (решение Арбитражного суда Московской области от 06.02.2018 г. по делу № А41-90029/17). В этом случае фотографии будут являться бесспорным доказательством.

Арендатор, намеренный сохранить договор аренды, должен активно пользоваться предоставленными ему процессуальными правами. В случае отсутствия аргументированной позиции с представленными доказательствами суд с большей долей вероятности расторгнет договор (решение Арбитражного суда Московской области от 26.07.2017 г. по делу № А41-49776/17; решение Арбитражного суда Московской области от 29.11.2017 г. по делу А41-73022/17).

Порядок прекращения права аренды на земельный участок

Гражданский кодекс Российской Федерации (далее – ГК РФ) указывает, что прекращение прав арендатора на земельный участок осуществляется по основаниям и в порядке, которые установлены земельным законодательством. ЗК РФ (п. 1 ст. 46) делает отсылку к гражданскому законодательству. Взаимная направленность регулирования, а также сложившаяся судебная практика, позволяет сделать вывод, что основания прекращения аренды установлены ЗК РФ, а порядок – ГК РФ.

Основаниями прекращения аренды является неиспользование земельного участка по назначения в течение установленного срока. В этой связи арендодатель обязан представить доказательства, подтверждающие данные обстоятельства.

Прежде чем обратиться в суд с заявлением о расторжении договора аренды арендодатель обязан соблюсти претензионный порядок. Согласно ст. 619 ГК РФ арендодатель обязан уведомить арендатора о необходимости исполнения обязательств по договору. Также на арендодателе лежит обязанность предложить арендатору расторгнуть договор (ст. 452 ГК РФ). Об указанном алгоритме соблюдения претензионного порядка свидетельствует п. 29 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.01.2002 № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой» (далее – Информационное письмо 66).

Арендатору стоит обратить пристальное внимание не только на соблюдение арендодателем претензионного порядка, но и на содержание претензии, которая должна носить определенность в части предложения расторгнуть договор. Если из содержания претензии следует, что арендодатель требует исполнить обязательство, но не предлагает расторгнуть договор, то суд откажет в удовлетворении иска (постановление ФАС Уральского округа от 23.10.2012 г. по делу № А60-7158/2012).

Необходимо иметь в виду, что в случае нарушения органом почтовой связи порядка оказания услуг, повлекшее неполучение арендатором корреспонденции, досудебный порядок не будет соблюден. В таких случаях суд оставляет иск без рассмотрения (постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 23.06.2015 г. № А04-9326/2014).

Безусловно, арендатор может согласовать с арендодателем условия расторжения договора аренды во внесудебном порядке. Отсутствие на это воли арендатора станет поводом для арендодателя обратиться в суд с соответствующим иском.

Освоение земельного участка является основанием для отказа в расторжении договора

Арендатор, получив земельный участок в аренду, вынужден предпринять совокупность действий, которые являются необходимыми для его использования. Речь идет об освоении земельного участка. Исходя из норм земельного и градостроительного законодательства, под «освоением земельного участка» понимается подготовительный этап, предшествующий началу использования земельного участка. В этой связи суды принимают во внимание, что законодательство разделяет два понятия: «освоение земельного участка» и «использование земельного участка».

Законом (подп. 4 п. 2 ст. 45, ст. 46 ЗК РФ) определено, что в трехлетний период неиспользования земельного участка по назначению, по истечении которого арендодатель имеет право расторгнуть договор аренды, не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Арендодатель, обратившись в суд, представляет доказательства, подтверждающие факт неиспользования земельного участка. При наличии неопровержимых доказательств неиспользования участка арендатор может сохранить договор, подтвердив факт его освоения. В этой связи имеет место быть разнонаправленный процесс доказывания: арендатор не будет опровергать доводы арендодателя, поскольку будет подтверждать обстоятельства, препятствующие использованию участка. В конечном итоге арендодатель вынужден будет «принять правила игры» арендатора. В основе такого способа защиты арендатора лежит логический прием: подмена основания.

Обстоятельства, свидетельствующие об освоении земельного участка, зависят от вида разрешенного использования. Если земельный участок предоставлялся под строительство, то подтверждением освоения будет являться подготовка всей необходимой документации, без которой осуществить строительство не представляется возможным. Среди такой документации можно выделить проект планировки территории, градостроительный план земельного участка, разрешение на строительство (ст.ст. 42, 44, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Также об освоении земельного участка свидетельствуют полученные арендатором технические условия для присоединения к электрическим сетям, договор энергоснабжения.

При подтверждении арендатором обстоятельств освоения земельного участка суд отказывает в удовлетворении иска, даже установив факт его неиспользования (отсутствие ограждения участка и наличие мусора, кустарников и деревьев на участке) (решение Арбитражного суда от 20.10.2017 г. по делу № А41-73020/17; решение Арбитражного суда от 27.12.2017 г. по делу № 41-68597/17).

С учетом разделения понятий «освоение» и «использование» имеет смысл определить момент, свидетельствующий об изменении воздействия арендатора на земельный участок, отражением которого являются указанные понятия. Данное обстоятельство имеет существенно значение, поскольку позволяет правильно установить трехлетний срок неиспользования.

При рассмотрении одного из дел суд округа, соглашаясь с выводом суда апелляционной инстанции, указал, что освоение земельного участка, предоставленного для целей строительства, заканчивается выдачей разрешения на строительство, так как именно с этого момента начинает исчисляться трехлетний срок неиспользования земельного участка, предоставленного для целей строительства (постановление Арбитражного суда Московского округа от 11.04.2016 г. по делу № А41-61816/15).

Арендатору в целях сохранения договора аренды целесообразно доказывать максимально долгий срок освоения земельного участка, поскольку только по его окончании начинает течь срок неиспользования.

Расторжение договора аренды не является мерой ответственности, что не позволяет арендатору ссылаться на основания от ее освобождения. Но арендатор имеет право обосновывать неиспользование участка недостатками, за которые несет ответственность арендодатель. Согласно ст. 612 ГК РФ арендодатель отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, которые препятствуют его использованию (в этом случае речь об освоении не идет).

При рассмотрении спора о расторжении договора аренды судом было установлено, что по территории земельного участка проходит подземный газопровод высокого давления, о котором арендатор не был поставлен в известность при заключении договора. Кроме того, судом установлен факт наложения границ земельного участка на дорогу. Совокупность указанных обстоятельств привела к необходимости изменения границ земельного участка, что стало причиной задержки в освоении земельного участка и его последующего неиспользования (решение Арбитражного суда Московской области от 14.02.2018 г. по делу № А41-96888/17).

Вместо заключения

Местные власти, установив в рамках осуществления мониторинга использования переданных в аренду земельных участков обстоятельство неиспользования участка готовы расторгать договоры аренды, даже при отсутствии задолженности по арендной плате. Арендатор предупреждается об инициировании расторжения договора путем его уведомления по правилам ст.ст. 452, 619 ГК РФ.

Суд принимает во внимание, что прекращение правоотношений, является крайней мерой, применяемой к недобросовестному контрагенту в случае, когда все другие средства воздействия исчерпаны, и сохранение договорных отношений становится нецелесообразным и невыгодным для другой стороны. В этой связи суд устанавливает не только обстоятельства неиспользования земельного участка, но и препятствующие (затрудняющие) такому использованию обстоятельства.

Арендатору в такой ситуации рекомендуется в обязательном порядке проверить претензионный порядок расторжения договора, формировать доказательственную базу, подтверждающую наличие препятствий в его использовании и подтверждающую факт освоения земельного участка.

Целевое назначение земель. Основные понятия

Законом регламентировано, что владеющие земельными участками лица, независимо от наличия у них права собственности на землю, обязаны использовать такую недвижимость в соответствии с целевым назначением земли, при этом методы использования не должны наносить вреда окружающей среде, в том числе земельным ресурсам (ст. 42 Земельного кодекса РФ).

По целевому назначению среди земель выделяется 7 категорий (п. 1 ст. 7 ЗК РФ), в том числе земли сельхозназначения, населенных пунктов и т. д. При определении правового режима земельного участка необходимо учитывать не только его целевое назначение, но и разрешенное использование, установленное в соответствии с принципами зонирования территорий.

В законодательном порядке регламентирован процесс зонирования земель населенных пунктов посредством положений Градостроительного кодекса РФ № 190-ФЗ от 29.12.2004. Органы местного самоуправления каждого муниципального образования разрабатывают Правила землепользования и застройки (п. 3 ст. 4 ФЗ «О введение в действие Градостроительного кодекса РФ» № 191-ФЗ от 29.12.2004), на основании которых в поселении выделяются территориальные зоны. Для каждой такой зоны устанавливается градостроительный регламент, содержащий сведения о разрешенном использовании земель и порядке его изменения (п. 3 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

Более полную информацию по теме вы можете найти в КонсультантПлюс.
Полный и бесплатный доступ к системе на 2 дня.

Изменение видов разрешенного использования земель, на которые не распространяются или не устанавливаются правила градостроительных регламентов, осуществляется на основании федерального законодательства (п. 5 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).

Нецелевое использование земельного участка

Нецелевое использование земли выражается в осуществлении на конкретном земельном участке деятельности, не предусмотренной законодательством для данной категории земель, т. е. землепользование нарушает правовой режим участка.

Существующая судебная практика показывает, что суды выносят различные решения по идентичным вопросам, не принимая во внимание различие между понятиями целевого назначения и разрешенного использования.

Под нецелевым использованием земель суд подразумевает фактическое использование участка не в соответствии с видом разрешенного использования, зафиксированным в регистрационных документах и кадастре недвижимости (постановление ВС РФ от 03.08.2017 № 14-АД 17-6). Суд кроме того сделал упор на то, что вид разрешенного использования может быть изменен на основании заявления пользователя земельного участка и документов, необходимых для кадастрового учета.

Определение административного наказания должно производиться с учетом характера и степени правонарушения. В судебной практике достаточно примеров, когда назначенные уполномоченными должностными лицами штрафы за использование земель не в соответствии с целевым назначением, были отменены по решению суда с учетом положений ст. 2.9 закона № 195-ФЗ, т. к. фактическое использование участка не угрожало окружающей среде (постановление 17-го ААС от 05.04.2013 № 17АП-3044/2013-АК по делу № А50-19021/2012), однако в последнее время нарушение целевого использования земель суды уже не признают малозначительными (решение Самарского облсуда от 25.08.2016 по делу № 21-1758/2016) .

Административная ответственность за нецелевое использование земельного участка

  1. Законодательство предусматривает административное наказание в виде наложения штрафа для лиц, земельные участки которых используются не по целевому назначению (ст. 8.8 закона № 195-ФЗ). По общему правилу, расчет производится следующим образом:
    • как процент от кадастровой стоимости участка; при этом процентный разбег составляет от 0,5 до 2% — в зависимости от субъекта: физическое, должностное или юридическое лицо; также для каждой группы субъектов обязательства установлен свой минимальный порог размера штрафа;
    • в фиксированных суммах от 10 000 до 200 000 руб. (если кадастровая стоимость не установлена) — в зависимости от субъекта правонарушения.
  2. Если земельный участок сельхозназначения не служит для ведения соответствующего производства или иной связанной с ним деятельности, то закон № 195-ФЗ предусматривает иные штрафы для такого случая: расчет происходит в процентах от кадастровой стоимости участка (от 0,3 до 10% — в зависимости от субъекта правонарушения) с установленным минимальным порогом суммы штрафа — см. п. 2 ст. 8.8 закона № 195-ФЗ.
  3. Участки земли, предназначенные для строительства (в т. ч. жилищного), ведения садоводческой и огороднической деятельности в регламентированный федеральным законом конкретный срок должны быть использованы для указанных целей. В противном случае лица, владеющие ими, будут оштрафованы:
    • в процентах от кадастровой стоимости участка: разбег от 1 до 5% в зависимости от типа субъекта обязательства при установленном минимальном размере штрафа;
    • в фиксированных суммах от 20 000 до 700 000 руб. (если кадастровая стоимость не рассчитана) — в зависимости от субъекта обязательства — см. п. 3 указанной статьи.

Таким образом:

  1. Законодательство за использование земель не по целевому назначению применяет административные наказания в форме штрафов.
  2. Сложившаяся судебная практика в части квалификации действий лица по пользованию землей как административного правонарушения по ст. 8.8 КоАП РФ термин «нецелевое использование земель» толкуется как несоответствие фактического использования земли разрешенному использованию по документам, в связи с чем рекомендовано своевременно осуществлять смену вида разрешенного использования земель или перевод земель из одной категории в другую в законном порядке.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса РФ собственник недвижимости вправе владеть, пользоваться и распоряжаться землей по своему усмотрению. Несмотря на это, законодатель накладывает ряд ограничений на использование такой недвижимости.

В связи с тем, что госземинспекторами Управления Росреестра по Калужской области чаще стали выявляться нарушения земельного законодательства, связанные с нецелевым использованием земельных участков, Управлением была организована «горячая линия» на тему «Использование земельного участка не по целевому назначению».

На вопросы жителей Калужского региона ответила начальник отдела государственной земельного надзора Управления Росреестра по Калужской области Ирина Александровна Комарова.

Что значит использование земельного участка не по нецелевому назначению?

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Целевое назначение определяется приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков». Он содержит перечень видов целевого использования земельных участков и действия, которые разрешено на них проводить, а также детальный перечень объектов, которые могут располагаться на участке в зависимости от его целевого предназначения.

Под нецелевым использованием земельного надела подразумевается использование участка не в соответствии с установленными для него категорией и (или) видом разрешенного использования.

Как проверить назначение земли?

Целевое предназначение земли указывается в Едином государственном реестре недвижимости.

В Управлении можно запросить выписку их Единого государственного реестра недвижимости, в которой содержатся необходимые сведения об объекте недвижимости.

Уточнить разрешенное использование своей земли можно и по кадастровому номеру на публичной кадастровой карте, размещенной онлайн на сайте Росреестра.

Как происходит установление факта нецелевого использования участка?

У каждого участка есть свое целевое назначение, которое фиксируется в Едином государственном реестре недвижимости, и должно обязательно соблюдаться его владельцем.

За соблюдением законных условий использования участка в Калужской области следит отдел государственной земельного надзора Управления и местная администрация.

Установление факта нецелевого использования земельного участка осуществляется следующими способами:

  • по поступившему заявлению от граждан (в том числе, это могут быть соседи нерадивого правообладателя земельного участка) или председателя СНТ (если речь идет об использовании земельного участка в СНТ);
  • по информации, поступившей от органов государственной власти или органов прокуратуры, средств массовой информации, любого заинтересованного лица.

Как правило, по результатам рассмотрения такой информации и анализа сведений Единого государственного реестра недвижимости проводится такое мероприятие как административное обследование. Оно осуществляется без взаимодействия с правообладателем земельного участка, а также без доступа на него, может осуществляться дистанционно.

По итогам административного обследования в случае выявления признаков нарушения земельного законодательства организуется проведение внеплановой проверки.

Обращаем Ваше внимание, что в соответствии ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверка юридического лица проводится после согласования с органом прокуратуры.

Какая ответственность грозит за нецелевое использование участка?

За нарушение закона налагается административное взыскание в виде штрафа согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 8.8), исходя из кадастровой стоимости участка, на котором допущено правонарушение, также данной статьей установлен нижний и верхний предел административного штрафа в случае отсутствия кадастровой стоимости земельного участка.

Помимо штрафа предписанием госземинспектора устанавливается срок, в течение которого нарушения должны быть устранены. По истечении этого срока инспекторами проводится дополнительная проверка.

Крайней мерой воздействия на нарушителя является принудительное изъятие участка, которое осуществляется в судебном порядке.

Как действовать в случае, если вы узнали о таком нарушении?

При выявлении отделом государственного земельного надзора Управления нарушений по нецелевому использованию земельного участка лицу, допустившему нарушение, выдаётся предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства с указанием срока устранения нарушения, по истечении которого назначается проверка исполнения предписания.

При этом правообладатель может доказать свою невиновность, оспорив постановление о привлечении его к административной ответственности в административном или судебном порядке по месту совершения нарушения.

Таким образом, собственникам и арендаторам земельных участков следует помнить о том, что у них есть не только права на землю, но и обязанности, установленные земельным законодательством, а земля является природным объектом, находящимся под охраной государства.

Управление Росреестра по Калужской области

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *