Несанкционированный отбор газа

Правительство получает полномочия по методике расчета ущерба от несанкционированных подключений к газовым сетям – Михаил Шеремет В 2018 выявлено 23907 незаконных подключений к газовым сетям на сумму три млрд руб. и 14137 вмешательства в счетчики на семь млрд руб., возбуждено 379 уголовных дел Возвращено лишь 305 млн – Александр Шерин Существует закон о запрете на плату за подключение? – Александр Шерин Повесился солдат на березе вместо выяснения причин командир приказал спилить все березы
16. 569248-7 Госдума в итоге обсуждения приняла законопроект первого чтения «О внесении изменений в статью 8 Федерального закона «О газоснабжении в РФ» (в части наделения Правительства РФ полномочиями по утверждению методики расчета ущерба от несанкционированных подключений к сетям газораспределения и газопотребления)
Документ внесли 19.10.18 Член СФ Ю.И.Важенин; Депутаты ГД М.С.Шеремет, Ю.О.Газгиреев, Н.Ю.Петрунин (ЕР).
Представил депутат Михаил Шеремет.
Зампред комитета по энергетике Сергей Есяков.
Законопроектом предлагается наделить Правительство РФ полномочием по утверждению методики расчета ущерба, возникшего в результате хищения, совершенного из газопровода, или по определению федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на утверждение указанной методики.
Первое чтение 396 0 1 14:56
Стенограмма обсуждения
16-й вопрос. Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 8 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации».
Докладывает Михаил Сергеевич Шеремет. Шеремет М. С, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги!
Проект федерального закона направлен на наделение Правительства Российской Федерации полномочиями по утверждению методики расчёта ущерба от несанкционированного подключения к сетям газораспределения и газопотребления.
До недавнего времени расчёт ущерба при совершении указанных противоправных действий осуществлялся на основании методических рекомендаций расчёта ущерба от несанкционированного подключения к сетям газораспределения и газопотребления и несанкционированного вмешательства в работу приборов учёта газа, утверждённых приказом Минэнерго России от 18 декабря 2015 года. Документ носил лишь рекомендательный характер, то есть не мог использоваться при рассмотрении соответствующих дел в суде, что создавало определённые сложности и трудности. Более того, указанный приказ был отменён в сентябре 2018 года, в связи с чем вопрос, затрагиваемый данным законопроектом, приобрёл особую важность.
На фоне растущего количества самовольных подключений к сетям газораспределения и газопотребления согласно статистике так по итогам 2017 года было выявлено 14 тысяч 214 фактов самовольных подключений к сетям газораспределения и газопотребления на общую сумму более 2,2 миллиардов рублей, а уже в 2018 году было выявлено 23 тысячи 907 фактов самовольных подключений к сетям газораспределения и газопотребления на общую сумму более 3 миллиардов рублей. Также выявлено 14 тысяч 137 фактов несанкционированного вмешательства в работу приборов учёта газа с причинением ущерба на сумму более 7 миллиардов рублей. Далее было возбуждено 379 уголовных дел и 7 тысяч 169 административных дел и вынесено 126 приговоров в судах по уголовным делам. По итогам уголовной и административной практики возмещено лишь 305 миллионов рублей.
В этой связи принятие указанной инициативы носит безотлагательный характер. Следует отметить, что на законопроект поступили положительные отзывы от субъектов Российской Федерации, также на законопроект получен положительный официальный отзыв Правительства Российской Федерации.
С учетом вышеизложенного, прошу поддержать данный законопроект в первом чтении.
Председательствующий. Спасибо, Михаил Сергеевич. Присаживайтесь. С содокладом от Комитета по энергетике выступить Сергей Яковлевич Есяков.
Есяков С. Я. Добрый день, уважаемые коллеги. Закон достаточно конкретный и простой, состоит всего из одной статьи и действительно он связан с одной и сутевой такой проблемой — наделением Правительства Российской Федерации полномочиями по разработке и утверждению методики по определению материального ущерба от несанкционированного подключения к газовым сетям.
В принципе, понятно, почему сказали. Потому что сегодняшняя нормативная база не позволяет использовать все расчеты при доказательствах и при судебных разбирательствах, а сами такие потери достаточно большие и имеют иногда не только экономический характер, но и могут иметь и достаточно такой сильный в плане каких-то аварий, и могут привести к авариям. Поэтому комитет рассмотрел данный законопроект и полностью его поддерживает и просит всех поддержать в первом чтении. Имеются положительные отзывы регионов, и имеется положительный отзыв правительства. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Сергей Яковлевич.
Коллеги, будут ли вопросы? Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Шерин Александр Николаевич.
Шерин А. Н. У меня вопрос к представителю комитета.
Скажите, пожалуйста, существуют ли какие-то нормативные документы, законы, которые запрещают взимать плату просто за технологическое присоединение? Я просто хочу понять, какой перечень исчерпывающих мероприятий уже произведен для того, чтобы люди самовольно не подключались, то есть существует ли такой закон, который запрещает с людей брать деньги просто за то, что им разрешат подключиться к газу? Спасибо.
Председательствующий. Центральную трибуну включите.
Есяков С. Я. Но я вам могу сказать, что мы с вами буквально, по-моему, пару лет принимали закон, где определяли порядок и формат подключения и предприятий, и населения к газовым сетям, то есть мы сами, в том числе и вы, этот закон приняли и утвердили.
Председательствующий. Спасибо. Водолацкий Виктор Петрович.
Водолацкий В. П. Сергей Яковлевич, Михаил Сергеевич в своем выступлении говорил о том, что украли миллиарды рублей. Почему раньше мы не принимали такой закон? И почему правительство не вносило такие предложения, для того чтобы исключить тот ущерб, который сегодня нанесен нашему государству? Спасибо.
Есяков С. Я. Правительство ещё в 2015-м, Министерство энергетики ещё в 2015 году приняло методические… утвердило приказ, приказ-методику о расчете ущерба от несанкционированного подключения к газовым сетям. В принципе он действовал практически три года, но проблема состояла в том, что судебное… этот приказ не прошел юридическую экспертизу в Министерстве юстиции, и поэтому при утверждении или при рассмотрении всех этих в том числе уголовных дел в судах доказательная база в лице приказа-методики Министерства энергетики не принималась, поэтому была такая небольшая сумма возмещенного ущерба.
А что касается, когда раньше или не раньше, мы сейчас очень много делаем того, что можно было бы сделать и раньше. Наверное, всё-таки и надо было делать раньше и утверждать это раньше, это вот однозначная такая позиция комитета.
Председательствующий. Спасибо.
Боева Наталья Дмитриевна.
Боева Н. Д. Спасибо, Иван Иванович.
У меня вопрос к Михаилу Сергеевичу. Вот скажите, пожалуйста, методики расчетов сейчас нет. У нас очень много возникает ситуаций, вот на прием приходят пенсионеры, в основном пенсионеры, которые жалуются: вот пришли газовики домой, сказали, неправильно поставлены приборы, вы тут что-то нарушили, выписывают штрафы по 20-30 тысяч. И вот я занимаюсь, пять-шесть человек приходят каждый раз. Может, какие-то хоть запланировать льготы для этих людей? Спасибо.
Председательствующий. Депутату Шеремету Михаилу Сергеевичу включите микрофон.
Шеремет М. С. Мы на самом деле данным законопроектом легализируем методику расчёта потерь, это немножко не касаемо данного законопроекта, вот вопрос ваш. А на самом деле мы легализируем методику расчёта, которая будет приниматься судами для истребования, скажем так, недобросовестных людей, которые незаконным способом подключились и произвели отбор газа, фактически воровство осуществили.
Председательствующий. Спасибо.
Центральную трибуну включите.
Есяков С. Я. Иван Иванович, я могу дополнить. Действительно, может быть, не полностью касается данный вопрос тематики законопроекта, но мы с вами точно знаем, всё-таки наша основная цель — чтобы все приборы учёта, все приборы учёта, в том числе и газовые, они ставились за счёт газоснабжающих организаций.
Вопрос в другом — как это сделать, когда это сделать и сколько это будет стоить, это вот сегодня достаточно обсуждается, и я понимаю, и в комитете по жилищно-коммунальному хозяйству, и в Комитете по энергетике. Первая ласточка в этом плане — мы приняли с вами опять же буквально полгода назад, такой механизм мы разработали для установки приборов учёта электрической энергии. Я думаю, что это вопрос времени.
Председательствующий. Спасибо. Тумусов Федот Семёнович. Тумусов Ф. С. Спасибо.
У меня вопрос к авторам законопроекта. Мы получаем множество жалоб от потребителей газа о забюрократизированности, о больших сложностях подключения к сетям газоснабжения, и это всё, все правила играют в пользу монополистов, которые поставляют газ.
При этом вы в своём докладе сказали о том, что за прошлый год было нарушение на 23 тысячи, и это ущерб там 3 миллиарда, и при этом, значит, расчёты носят рекомендательный характер. Конечно, очень интересно, на основании чего судебные постановления выносились, если расчёты несли рекомендательный характер.
Но вопрос такой: изменятся ли расчёты или останутся прежними, но при этом они, скажем, после принятия этого закона станут законными? Спасибо.
Председательствующий. Михаилу Сергеевичу Шеремету включите микрофон.
Шеремет М. С. Вы сами ответили на поставленный вопрос.
Действительно, после принятия данного законопроекта эти расчёты станут законными, они изменяться не будут. Методика не изменяется, мы просто их узакониваем, даём возможность в судах правоохранительным органам в полном объёме взыскивать тот ущерб, который наносится недобросовестными, скажем так, гражданами, которые пытаются за чужой счёт заработать себе какие-то дивиденды.
Более того, они подвергают риску и жизнь, и здоровье окружающих людей, потому что это достаточно небезопасная процедура — врезка в действующие газопроводы, находящиеся под давлением.
Председательствующий. Спасибо.
Сергей Яковлевич, спасибо. Присаживайтесь.
Коллеги, будут ли желающие выступить?
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Медведев Иван Владимирович.
Медведев И. В., фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги, вы видите по выступлениям, что сегодня у нас в этой части присутствует правовой вакуум, суды даже не могут определить, какой это ущерб: малый, средний, крупный или особо крупный, потому что нет методики.
А вот статистика показывает, что из года в год эти несанкционированные, неразрешённые подключения возрастают: 2017 год — это было 14 тысяч, 2018-й — уже за 20 тысяч перевалило. Конечно, с этим мириться невозможно и нельзя.
И особенно это не только экономика — это ещё и безопасность, безопасность тех людей, которые уже законно подключены, когда врезается несанкционированная врезка.
Фракция «ЕДИЕЕАЯ РОССИЯ» поддерживает данный законопроект и предлагает проголосовать за его принятие. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Шеин Олег Васильевич.
Шеин О. В., фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».
Три коротких тезиса. Первый. Если мы упоминаем слово «хищение», то очевидно, что всё-таки очень важно корреспондировать эту норму с Уголовным кодексом, поскольку либо мы говорим про несанкционированное подключение, понятно, что опасное, понятно, недопустимое и чреватое, действительно, созданием техногенно опасных ситуаций, либо всё-таки мы говорим ещё про уголовное наказание. И я думаю, что вот здесь есть предмет для осмысления ко второму чтению.
Но я хотел сказать немножко о другом. Наверное, мы должны не только реагировать на интересы газовых корпораций, но и в целом использовать возможность, которую сегодня нам профильный комитет и авторы данного законопроекта дают, для того, чтобы постараться сбалансировать все или, по крайней мере, часть взаимоотношений между потребителями и поставщиками.
Да, есть ситуации, которые надо пресекать и здесь мера ответственности должна быть усилена по несанкционированному доступу, фактически, по краже газа, причём в технически опасном исполнении. Но есть же и другие ситуации, когда газовые корпорации наживаются за счёт обычных потребителей.
И вот в моей практике за последние полгода две крупные истории, одна из которых связана с тем, что проверяющие сотрудники от газовой корпорации приходят к потребителю и говорят: а вот мы вам ставили здесь пломбу пять лет назад, а вот мы сегодня, спустя пятилетие, пришли к выводу, что пломба завода-изготовителя, она стёрта. Пять лет назад мы этого не видели, мы увидели это нынче. И поскольку мы увидели это нынче, сверху раньше ставя нашу пломбу, мы считаем, что у вас несанкционированный отбор, вам нельзя выставлять счёт по счётчику, а надо по нормативу. Заплатите, пожалуйста, 80 тысяч, а лучше 180.
Вот я предлагаю во втором чтении вот эти безобразия со стороны межрегионгазов и прочих служб постараться нам исключить. И хотел бы от Михаила Сергеевича рефлексии ответной в рамках его последнего слова при обсуждении данного законопроекта.
Вторая история, тоже похожая на первую. Тема с поверками приборов учёта, в том числе и газовых. Когда потребитель имеет счётчик, он забыл, и все могут разные вещи забывать, у нас и в этом зале многие люди много, что забывают, он забыл его своевременно поверить. Потом пошёл, поверил, выяснилось, что счётчик работает нормально, но за этот межповерочный период при нормально работающем приборе учёта, ему выставляют счёт по нормативу.
Вот ко мне сейчас обратилось одно из юридических лиц в Астраханской области, им выставили счет на 2 миллиона рублей и, мне кажется, это тоже предмет для второго чтения данного закона, потому что, если уж мы говорим о регулировании и правилах корректировки взаимоотношений, давайте мы это будем делать применительно к интересам обеих сторон, а не только газовых монополий и поставщиков услуг.
Я просил бы коллег авторов и коллег по комитету отреагировать в ходе заключительных слов на то, о чем я сейчас сказал.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Шерин Александр Николаевич. От фракции? От фракции поставьте, пожалуйста, 7 минут.
Шерин А. Н. Уважаемые коллеги!
Ну всем давно известно, что на территории Российской Федерации существует государство Ватикан, называется оно по-российски Газпром и какие-то нехорошие люди воруют у этого государства газ, который оно на своей территории добывает, а все остальные граждане Российской Федерации ну вообще не имеют никакого права на этот газ. И здесь же вопрос в этом законе не ставится о том, бить или не бить. Вопрос ставится о том, чем бить и с какой силой, и какой периодичностью.
Но я считаю, что, конечно, такая методика должна быть, мы поддержим данную законодательную инициативу, но она должна стоять по очередности последней.
Первый закон, который должен быть принять в Российской Федерации это о том, что ресурсоснабжающие компании самостоятельно устанавливают счетчики.
Второй законопроект, который должен принят быть в Российской Федерации о том, что подключение к газовым сетям должно производиться бесплатно.
И вот, когда эти законы будут приняты, тогда у Газпрома есть полное право возмущаться: послушайте, ну мы вам счетчик устанавливаем, чтобы вы нам платили только за потребленный газ, мы вам разрешили бесплатно подключаться, а вы все равно несанкционированно подключаетесь.
Вот в пояснительной записке приводятся цифры за 2017 год — 14 тысяч 214 подключений на сумму 2,2 миллиарда рублей. Несмотря на то, что у Газпрома так много воруют, он все-таки находит деньги для того, чтобы вести за собственные средства газопровод «Сила Сибири». При этом Алексей Борисович Миллер доложил президенту, что в 2019 году газификация Российской Федерации увеличится аж на целый 1 процент. Это знаете, как вот в воинской части повесился солдат на березе, вместо того чтобы выяснить, по какой причине солдат повесился, командир части даёт команду спилить все берёзы. Поэтому для того, чтобы разобраться, почему же люди все-таки несанкционированно подключаются к газовым сетям, у нас принимает решение правительство, что надо все-таки законодательно закрепить, сколько суд должен впаивать тем, кто попался.
И вот второй как раз вопрос, значит, 11 тысяч 84 факта соответственно вмешательства в счётчики. Ну, я уже об этом сказал, что фракция ЛДПР вносила законопроект, не хотите, чтобы кто-то вмешивался в счётчики, пожалуйста, устанавливайте счётчики, оборудуйте их соответствующей защитой, чтобы никто не мог добраться, только можно было сличать приборы учёта. Ну, и дистанционно уже существуют такие методики, будут передаваться в Газпром данные, сколько человек газа потребил, и не надо ходить по этим квартирам, не надо кошмарить пенсионеров, не надо заставлять их у какой-то нужной компании приобретать счётчик.
Вот я специально поинтересовался, недавно с предпринимателями в Липецке общался, маленькая конторка, маленький бизнес, в прошлом году (попросили улицу не называть, чтобы его не вычислили) человек подключился к газу, длилось это на протяжении полутора лет, и сумма ему обошлась около 4 миллионов рублей. Из этого он 570 тысяч заплатил только за то, что ему разрешат подключиться. Потом 300 тысяч он заплатил тому, кто, оказывается, оказался собственником участка этой газовой трубы. Ну, и дальше он заплатил за монтажные работы той компании, которую ему дали газовики, потому что они сказали, что если будет монтажом заниматься другая компания, то мы у тебя не примем работу.
Друзья мои, ну, вот вам ответ на вопрос, почему несанкционированно подключаются. Потому что мы сегодня в Российской Федерации нашему гражданину даже с условием того, что он заплатит за потреблённый газ, не разрешаем бесплатно подключиться к нашим российским газовым сетям, по которым идёт наш отечественный газ, который экспортируют в Европу и отчитываются, что продали 196 миллиардов кубометров газа в Европу, 75 процентов Европы потребляют российский газ, я не буду уже эти футбольные команды упоминать, и так далее, и тому подобное.
Но я считаю, что принимать такой закон в Российской Федерации будет справедливо и возможно только после того, когда в нашей стране каждый гражданин получит законное право подключиться к газовым сетям бесплатно, конечно, он должен заплатить за соответствующие монтажные работы и он должен платить за потреблённый газ, но ни в коем случае не за то, что господин ему разрешил.
И второй закон, конечно же, важный, чтобы у Газпрома, у его подразделений, был месяц максимум на то, чтобы он выдал свои технические требования и дал добро и согласие на то, чтобы подключиться.
У нас в стране пока таких требований нет. И есть господа из этой замечательной организации, которые сами диктуют условия, по какой цене подключиться, какая компания будет подключать, а мы потом с вами говорим, а что у нас бизнес-то неконкурентоспособный, что у нас никто бизнесом-то не хочет заниматься. Давайте, предприниматели, занимайтесь бизнесом. Хотите к электричеству подключиться, к газу, пожалуйста, платите официально или не официально, подключитесь, только потом никаких денег ни на какой бизнес не останется.
Поэтому, коллеги, конечно, можно принять этот закон, но хотелось бы, чтобы профильный комитет брал пример с Комитета по обороне. Все вопросы, которые вот возникают, мы же их принимаем. Поэтому, Комитет по энергетике, внесите, пожалуйста, такой законопроект, чтобы счётчики устанавливал Газпром потребителям газа, и чтобы подключение к газовым сетям в Российской Федерации для граждан России и наших предприятий было только бесплатным. И поверьте, такой будет рывок, мы так будем конкурентоспособны, и граждане вам только спасибо скажут.
Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)
Председательствующий. Спасибо.
Заключительное слово, докладчик Михаил Сергеевич Шеремет, пожалуйста. Пожалуйста, Михаил Сергеевич.
Шеремет М. С. Олег Васильевич просил отрефлексировать, рефлексирую.
Олег Васильевич, у вас светлая голова, прекрасные предложения. Предлагаю совместно ко второму чтению проработать эти вопросы. Спасибо. Председательствующий. Спасибо. Сергей Яковлевич, вы будете выступать? Депутату Есякову включите микрофон.
Есяков С. Я. Уважаемые коллеги, вот мы действительно, и я в своём выступлении сказал, что одна из главных проблем — действительно обеспечить и решить проблему установки газовых приборов учёта, счётчиков именно за счёт ресурсоснабжающих организаций.
И мы в этом плане вместе, вот все комитеты, которые связаны с этим делом, пытаемся решить вместе с правительством. Это первый момент.
Второй момент, то, что касается как бы индивидуального подключения к газовым сетям. Но я вот сказал, мы установили порядок. И фактически цену на подключение газа устанавливают государственные органы, в лице региональной энергетической комиссии, если это на территории, в лице федеральной, что касается федеральных уровней.
Поэтому если вопросы, а они есть, и если такая разница идёт, это вопросы больше, наверное, всё-таки к правоохранительным органам, тем, которым нужно заниматься, вымогательство это или, в общем-то, недобросовестная конкуренция, как угодно это можно называть, а именно формализованная часть, государственные органы устанавливают цены подключения на газ. Это вот опять же все-таки второй части вопрос.
И я тоже присоединяюсь к просьбе Олега Васильевича. Действительно, проблема есть и по приборам учета, и несанкционируемого доступа. Все-таки второе чтение, надо… Я считаю, что мы вместе должны доработать, возможно, внести изменения, не меняя конструкцию и основу закона.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, обсуждение завершено.
Ставлю законопроект на голосование. Включите режим голосования. Покажите результаты.
Результаты голосования (14 час. 56 мин. 35 сек.)
Проголосовало за
396 чел.
88,0 %
Проголосовало против
0 чел.
0,0%
Воздержалось
1 чел.
0,2%
Голосовало
397 чел.
Не голосовало
53 чел.
11,8%
Результат: принято
Принимается в первом чтении законопроект.

Сотрудниками Рославльского филиала ООО «Газпром межрегионгаз Смоленск» выявлены факты самовольного подключения к газопроводам.

Так, один из жителей п. Монастырщина незаконно потреблял энергоресурс, не заключив договора поставки газа и технического обслуживания газового оборудования. Факт был обнаружен в ходе проведения регулярных плановых проверок домовладений. В результате составлен протокол об административном правонарушении, а материалы дела переданы в суд.

– В подобных случаях поставщик осуществляет начисление объема отобранного газа по максимальной мощности газоиспользующего оборудования. В данном случае у потребителя был установлен котел и газовая плита, — рассказал начальник ТОГП-Рославльский участок ООО «Газпром межрегионгаз Смоленск» Сергей Клюцев. – Таким образом, даже относительно мелкое хищение газа приведет к солидному возмещению ущерба. Но кроме того грозит штрафом, а возможно и уголовной ответственностью с наказанием вплоть до лишения свободы.

В данном случае житель п. Монастырщина обязан возместить более 38 тысяч рублей ущерба, нанесенного поставщику природного газа, а также выплатить штраф в размере 1,5 тысяч рублей. Поставка газа теперь может быть возобновлена только после оплаты всей суммы, а также расходов по отключению и последующему подключению газа.

ООО «Газпром межрегионгаз Смоленск» напоминает, что несанкционированный отбор газа, кроме того, что является уголовно наказуемым преступлением, несет еще большую угрозу для безопасности граждан. Самовольное подключение чревато серьезной опасностью, как для потребителя, так и для его семьи и соседей.

Справка:

ООО «Газпром межрегионгаз Смоленск» — поставщик природного газа потребителям Смоленской области, входит в группу компаний «Газпром межрегионгаз» (100% дочернее общество ОАО «Газпром»).

При выявлении случаев самовольного подключения газоиспользующего оборудования нарушители привлекаются к административной и уголовной ответственности. Признанным виновными в совершении административного правонарушения по ст. 7.19 КоАП РФ назначается наказание в виде административного штрафа. В случае квалификации хищения газа как уголовного деяния, виновное лицо может быть привлечено к уголовной ответственности по ст. 158 УК РФ, которая предусматривает наказание от штрафа свыше 100 000 рублей до лишения свободы на срок до 6 лет. Доначисление платы за газ, при этом, будет произведено исходя из объемов газа, рассчитанных как произведение мощности несанкционированно подключенного оборудования и его круглосуточной работы.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *