Муниципальные нужды

и оперативного управления

Юрист К. РАЗИЕВ

Как известно, право собственности в системе гражданского права является одним из определяющих и главенствующих среди вещных прав. Институт права хозяйственного ведения является одним из институтов гражданского права, и поэтому понятие, значение и роль этого института определены статьями 102-103, главой 10 Гражданского кодекса РК, в специальном Законе РК от 19.06.1995 г. № 2335 «О государственном предприятии» и в ряде подзаконных актов.

Право хозяйственного ведения относится к одному из вещных прав, к которым относится право землепользования, право оперативного управления, право имущественного найма, право доверительного управления и другие. Самый главный признак, определяющий статус названных институтов права и отличающий их друг от друга, — это объем прав их обладателя по отношению к вещи (владение, пользование, распоряжение).

Право хозяйственного ведения неразрывно связано с правовым статусом государственного предприятия, которое является его носителем. В связи с чем природа права хозяйственного ведения не может быть раскрыта без исследования правовой природы государственного предприятия.

Данное право является вещным правом республиканского, коммунального государственного предприятия, получившего имущество у государства как собственника и осуществляющего в пределах, установленных Гражданским кодексом РК и другим законодательством, права владения, пользования и распоряжения этим имуществом.

Право хозяйственного ведения является производным от права собственности государства на имущество предприятия и, следовательно, право хозяйственного ведения воедино связано с правом собственности государства и без него самостоятельно существовать не может.

Указанное имущество, передаваемое названным госпредприятиям, может быть любым.

В соответствии с Законом РК от 19.06.1995 г. № 2335 «О государственном предприятии» государственные предприятия бывают двух видов: республиканские госпредприятия (находятся в республиканской собственности) и коммунальные госпредприятия (находятся в коммунальной собственности).

Государственные предприятия создаются решениями Правительства РК и Нацбанка РК, коммунальные госпредприятия — решениями местных исполнительных органов.

Право хозяйственного ведения возникает исключительно и только у республиканских, государственных, коммунальных предприятий, за исключением казенных.

Функции субъекта права республиканской собственности по отношению к республиканским госпредприятиям выполняет в настоящее время Комитет государственного имущества и приватизации Министерства финансов РК (см. Положение о Комитете государственного имущества и приватизации Министерства финансов РК) и Нацбанк РК (см. Закон РК «О государственном предприятии»), а органом государственного управления республиканскими государственными предприятиями является Министерство финансов РК (см. Положение о Министерстве финансов РК).

Функции субъекта права коммунальной собственности по отношению к коммунальным государственным предприятиям осуществляет соответствующий акимат, а органом государственного управления этими предприятиями является сам акимат или уполномоченный им орган. Например, в г. Алматы субъектом права коммунальной собственности по отношению к коммунальным государственным предприятиям г. Алматы является акимат г. Алматы, а органом управления ими — Департамент по управлению коммунальной собственностью г. Алматы, созданный акиматом г. Алматы.

Учредительным документом государственного предприятия является устав, который утверждается его учредителем.

Имущество государственного предприятия составляют основные и оборотные средства, а также ценности, стоимость которых отражается в самостоятельном балансе. Имущество государственного предприятия является неделимым и формируется за счет имущества, переданного ему собственником, приобретенного в результате собственной деятельности и иных источников, не запрещенных законодательством.

Органом государственного предприятия как юридического лица является его руководитель, подотчетный органу государственного управления. Порядок назначения и аттестации руководителей государственных предприятий установлен в соответствующих Правилах, утвержденных постановлением Правительства РК от 10.07.2003 г. № 685.

Государственные предприятия на праве хозяйственного ведения могут создаваться только в следующих, строго очерченных законом, сферах деятельности:

1) разработка, производство, ремонт и реализация вооружения и боеприпасов к нему, защитных средств, военной техники, запасных частей, комплектующих элементов и приборов к ней; ликвидация (уничтожение, утилизация, захоронение) и переработка высвобождаемых военно-технических средств;

2) добыча, производство, транспортировка, переработка, захоронение и реализация урана и других делящихся материалов, а также изделий из них; изготовление и реализация продукции, содержащей радиоактивные вещества в количествах, превышающих норму, допустимую для их использования без необходимости применения специальных средств защиты;

3) изготовление и реализация медикаментов, лекарственных средств и лечебных препаратов, медицинского оборудования и инструментария;

4) осуществление хозяйственной деятельности в области энерго-, водо- и теплоснабжения, магистрального транспорта, связи, коммуникаций, коммунального и жилищного хозяйства и других систем жизнеобеспечения республиканской и местной инфраструктур, которые в силу своего естественного монопольного положения и социально-экономической значимости требуют прямого государственного управления;

5) способствующих осуществлению Национальным банком Республики Казахстан возложенных на него функций и (или) являющихся частью инфраструктуры финансового рынка;

6) содержание и развитие сети государственных автомобильных дорог и других объектов инфраструктуры, для которых законодательством установлен специальный порядок финансирования;

7) почтовая связь и телекоммуникации, эксплуатация общереспубликанских и международных линий связи;

8) осуществление производственно-хозяйственной деятельности в области здравоохранения, охраны природы, образования, социальной защиты, науки, культуры, туризма и спорта;

9) осуществление производственно-хозяйственной деятельности в области средств массовой информации, издательской и полиграфической деятельности;

10) осуществление производственной деятельности в области уголовно-исполнительной системы;

11) осуществление деятельности, обеспечивающей ведение государственного правового и земельного кадастров, Государственного реестра нормативных правовых актов Республики Казахстан;

12) осуществление хозяйственной деятельности в области формирования и хранения государственного материального резерва Республики Казахстан.

Государственные предприятия на праве хозяйственного ведения обязаны иметь уставный капитал, составляющий не менее 10 000 размеров месячного расчетного показателя и резервный капитал не менее 10% от уставного капитала.

В ведении государственного предприятия на праве хозяйственного ведения может находиться лишь то имущество, которое необходимо ему для осуществления уставной деятельности или то, которое является продуктом такой деятельности.

Право хозяйственного ведения на имущество возникает у государственного предприятия в момент закрепления имущества на его балансе (когда предприятие уже создано) или с момента наделения его имуществом при создании.

Законодатель ограничил имущественные права государственного предприятия на праве хозяйственного ведения, а именно оно не вправе без письменного согласия уполномоченного органа:

1) отчуждать или иным способом распоряжаться, сдавать в долгосрочную аренду (свыше трех лет), предоставлять во временное безвозмездное пользование принадлежащие ему здания, сооружения, оборудование и другие основные средства предприятия;

2) создавать филиалы, представительства и дочерние предприятия, учреждать совместно с частными предпринимателями предприятия и совместные производства, вкладывать в них свой производственный и денежный капитал;

2-1) распоряжаться принадлежащими ему акциями, а также дебиторской задолженностью;

2-2) выдавать поручительство или гарантию по обязательствам третьих лиц;

3) предоставлять займы.

Деньги, полученные государственным предприятием на праве хозяйственного ведения, от сделок по отчуждению основных средств и от передачи его в долгосрочную аренду, используются самостоятельно. Государственное предприятие на праве хозяйственного ведения самостоятельно распоряжается не относящимся к основным средствам движимым имуществом. Государственное предприятие на праве хозяйственного ведения вправе реализовать производимую им продукцию по ценам, которые обеспечивают полное возмещение затрат на их производство, безубыточность деятельности и финансирование деятельности за счет собственных доходов. Производимая продукция по государственному заказу реализуется государственным предприятием по ценам, согласовываемым с органом государственного управления. Произведенная сверх государственного заказа продукция реализуется государственным предприятием по самостоятельно устанавливаемым им ценам.

Цены (тарифы) на товары (работы, услуги), производимые государственным предприятием на праве хозяйственного ведения, являющимся естественным монополистом, регулируются в соответствии с антимонопольным законодательством.

Государственное предприятие на праве хозяйственного ведения содержится за счет собственных доходов от собственной деятельности. Форма оплаты труда, штатное расписание, размеры должностных окладов, система премирования и другого вознаграждения определяются самим государственным предприятием на праве хозяйственного ведения.

Юридическая судьба государственного предприятия на праве хозяйственного ведения, его имущественное положение определяется государством в лице его соответствующих органов.

Государственное предприятие на праве хозяйственного ведения обязано отчислять государству часть своего чистого дохода, норматив которого устанавливается органом государственного управления по согласованию с Министерством финансов РК, а для коммунальных государственных предприятий — по согласованию с местными финансовыми органами.

Указанные нормативы для государственных предприятий Нацбанка РК устанавливаются самим Нацбанком РК.

Размер фонда оплаты труда, размеры должностных окладов руководителя предприятия, его заместителей, главного (старшего) бухгалтера, система их премирования для государственного предприятия на праве хозяйственного ведения устанавливается органом государственного управления.

Орган государственного управления доводит до государственного предприятия на праве хозяйственного ведения государственный заказ, который является обязательным.

Доходы, полученные государственным предприятием на праве хозяйственного ведения от запрещенной деятельности (законом или уставом) и от необоснованного завышения установленных цен на продукцию, подлежат изъятию, соответственно, в республиканский или местный бюджет.

Государственный орган, осуществляющий функции субъекта права собственности по отношению к государственному предприятию на праве хозяйственного ведения, решает вопрос о приватизации госпредприятия, т.е. о продаже его в целом или в части негосударственным юридическим лицам или физическим лицам в порядке, установленном законодательством о приватизации.

Этот же государственный орган вправе произвести изъятие у государственного предприятия имущество, не отвечающее целям его уставной деятельности, или неиспользуемого (излишнего), или используемого не по назначению.

Государственное предприятие на праве хозяйственного ведения отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом и не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества. Государство несет ответственность по обязательствам данного предприятия только в тех случаях, когда эти обязательства возникли в результате действий учредителя (уполномоченного органа) или органа государственного управления (например, банкротство госпредприятия). В этих случаях государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам государственного предприятия.

Право хозяйственного ведения государственного предприятия сохраняется в случаях передачи этого предприятия из республиканской в коммунальную собственность или, наоборот, либо в том случае, когда оно переходит из подчинения одного государственного органа другому.

Право хозяйственного ведения на имущество прекращается на основаниях и в порядке, установленном законодательством для прекращения права собственности, а также в случае правомерного изъятия имущества у предприятия по решению собственника.

На имущественные отношения с участием государственных предприятий распространяются нормы гражданского законодательства о праве собственности, если иное не вытекает из Гражданского кодекса РК и других законодательных актов.

Это означает, что гражданское законодательство, регулирующее возникновение, изменение и прекращение права собственности, распространяется на возникновение, изменение и прекращение права хозяйственного ведения.

Вместе с тем не все указанные нормы применимы к праву хозяйственного ведения.

Например, не применимо определение права собственности, данное в п. 1 ст. 188 ГК РК, к определению права хозяйственного ведения, так как право хозяйственного ведения уже право собственности. Это вытекает и из ст. 200 ГК РК и ст. 25 Закона РК «О государственном предприятии», которыми государственному предприятию на праве хозяйственного ведения запрещено отчуждать и передавать в долгосрочную аренду основные средства предприятия без согласия собственника. Согласно статье 15 Закона РК «О государственном предприятии» предприятие вправе обжаловать в суд незаконные действия государственных органов, например, связанные с перераспределением имущества, размещением заказов государства, изъятием прибыли и др., которыми нарушаются законные права предприятия.

Реорганизация и ликвидация республиканского государственного предприятия производится по решению Правительства РК, а коммунального предприятия — по решению местного исполнительного органа. Указанные предприятия могут быть ликвидированы и по другим основаниям, предусмотренным законодательством, например, по решению суда. Государственное предприятие на праве хозяйственного ведения вправе создавать дочерние государственные предприятия в порядке и на условиях, предусмотренных названным Законом РК «О государственном предприятии».

Институт права оперативного управления имуществом, так же как и институт хозяйственного ведения, является одним из институтов гражданского права, понятие, значение и роль которого изложены в статьях 44, 104, 105 и в главе 10 Гражданского кодекса РК, а также в указанном Законе РК «О государственном предприятии».

Носителями права оперативного управления являются государственные учреждения, негосударственные учреждения и казенные предприятия.

Право оперативного управления является вещным правом казенного предприятия и государственного (негосударственного) учреждения, получивших имущество от собственника и осуществляющих в пределах, установленных законодательством, целями их деятельности, заданиями собственника и назначением имущества, права владения и распоряжения этим имуществом.

Приобретение права оперативного управления осуществляется на тех же условиях и в порядке, что и для приобретения права собственности, если иное не установлено законодательством.

Казенные предприятия могут быть созданы в качестве коммерческих организаций только для осуществления следующей деятельности:

1) выполнения горноспасательных и иных специальных работ в чрезвычайных и аварийных ситуациях, защиты от пожаров, наводнений и других стихийных бедствий;

2) осуществления производственной деятельности в области уголовно-исполнительной системы;

3) производства топографо-геодезических и картографических работ;

4) осуществления производственно-хозяйственной деятельности в области здравоохранения, охраны природы, образования, социальной защиты, науки, культуры и спорта;

5) осуществления эксплуатации служебных зданий, транспортного обслуживания и выполнения снабженческих функций государственных органов;

6) содержания и развития судоходных путей и гидротехнических сооружений (шлюзов);

7) осуществления деятельности в сферах, отнесенных к государственной монополии.

Казенное предприятие может иметь на праве оперативного управления только то имущество, которое необходимо для обеспечения его уставной деятельности.

Казенное предприятие вправе самостоятельно реализовывать производимую им продукцию, отчуждать или иным образом распоряжаться закрепленным за ним имуществом, приобретенным в результате собственной деятельности с письменного согласия собственника, за исключением прав по распределению этого имущества по вкладам (долям, паям, не вправе приобретать по гражданско-правовым сделкам имущество, относящееся к основным средствам без письменного согласия органа государственного управления. Цены на товары (работы, услуги), реализуемые казенным предприятием, устанавливаются органом государственного управления.

Деятельность казенного предприятия финансируется за счет собственных доходов по смете с выделением государственного заказа, доходы же, полученные им сверх сметы, также перечисляются им в соответствующий бюджет. Фонд оплаты и система оплаты труда казенного предприятия также устанавливаются органом государственного управления.

Собственник имущества, закрепленного за казенным предприятием, определяет юридическую судьбу этого имущества по своему усмотрению.

Казенное предприятие отвечает по своим обязательствам деньгами, имеющимися у него, на остальное имущество взыскание не допускается, за исключением случаев ликвидации предприятия. Данное предприятие не отвечает по обязательствам собственника. При недостаточности денег субсидиарную ответственность по его обязательствам несет административно-территориальная единица, на территории которой оно зарегистрировано.

По обязательствам Государственного центра по выплате пенсий, являющегося казенным предприятием, ответственность несет Правительство РК в полном объеме.

Республиканское государственное предприятие на праве хозяйственного ведения может быть преобразовано в казенное предприятие по решению Правительства РК. Преобразованное казенное предприятие является правопреемником республиканского государственного предприятия, если его предмет и цель деятельности соответствуют предмету и цели деятельности преобразованного государственного предприятия. При этом правовой режим закрепленного за казенным предприятием имущества меняется с права хозяйственного ведения на право оперативного управления.

Учреждением признается организация, созданная и финансируемая его учредителем для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Государственное учреждение создается государством и содержится только за счет государственного бюджета.

Учреждение, государственное учреждение не вправе самостоятельно отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете, если иное не установлено законодательством.

Государственное учреждение не вправе принимать договорные обязательства, превышающие утвержденный план финансирования на соответствующий финансовый год.

Гражданско-правовые сделки, заключаемые государственными учреждениями, подлежат обязательной регистрации в органах казначейства, и поэтому без этой регистрации они являются недействительными.

Государственные предприятия (как на праве хозяйственного ведения, так и на праве оперативного управления) и государственные учреждения в качестве налогоплательщиков — юридических лиц каких-либо льгот по таможенным и налоговым платежам не имеют.

Налоговым кодексом РК предусмотрен ряд случаев «смягчения» налогообложения этих юридических лиц:

— из совокупного годового дохода указанных юридических лиц при определении налогооблагаемого корпоративного подоходного налога исключается стоимость основных средств, полученных на безвозмездной основе государственным предприятием от государственного органа или государственного предприятия на основании решения Правительства РК (ст. 91);

— корпоративным подоходным налогом не облагаются доходы государственных учреждений, а также средства, полученные в виде вознаграждения по депозитам, грантам, вступительных и членских взносов, благотворительной и спонсорской помощи безвозмездно переданного имущества, отчислений и пожертвований на безвозмездной основе при условии, если это государственное учреждение не имеет цели извлечения дохода в качестве такового и не распределяет полученный чистый доход или имущество между участниками (ст. ст. 120, 121);

— субсидии, полученные из средств государственного бюджета, не рассматриваются в качестве дохода государственного предприятия или государственного учреждения при исчислении корпоративного подоходного налога (ст. 90);

— освобождение от уплаты НДС, в случае передачи основных средств на безвозмездной основе в пользу государственных учреждений и передачи основных средств на безвозмездной основе государственными учреждениями в пользу государственных предприятий (ст. 225);

— обороты по реализации услуг, оказываемых некоммерческими организациями, к которым относятся и учреждения (включая государственные) в сфере защиты и социального обеспечения детей, престарелых, ветеранов войны и труда, инвалидов, театрально-концертной деятельности, образования от дошкольного до высшего и послевузовского), в сфере повышения квалификации, осуществляемых по лицензиям, в сфере научно-исследовательской деятельности в рамках государственного заказа, библиотечного обслуживания, сохранения исторического и культурного наследия, архивных фондов, освобождаются от НДС (ст. ст. 229, 231);

— сумма социального налога, исчисленного государственными учреждениями, уменьшается на сумму выплаченных социальных пособий по беременности, родам, по временной нетрудоспособности и социальных пособий лицам, усыновившим (удочерившим) детей (ст. 320);

— государственные учреждения, содержащиеся только за счет государственного бюджета, и государственные предприятия Министерства юстиции РК не являются плательщиками земельного налога, за исключением случаев, когда земельные участки находятся у них в пользовании (аренде) (ст. 324);

— для государственных предприятий ряда отраслей экономики, науки, природопользования предусмотрена корректировка налоговых ставок земельного налога в сторону уменьшения (ст. 338);

— государственные учреждения, содержащиеся только за счет государственного бюджета, не являются плательщиками налога на транспортные средства (ст. 345);

— государственные учреждения, содержащиеся только за счет государственного бюджета, и государственные предприятия исправительных учреждений Министерства юстиции РК не являются плательщиками налога на имущество, за исключением случаев, когда это имущество передано им в пользование (аренду) (ст. 351);

— государственные учреждения освобождены от уплаты сборов и платы государственной пошлины за регистрацию радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, за выдачу разрешения на использование радиочастотного сектора, за использование радиочастотного сектора, за размещение наружной рекламы, за предъявление исков в суд и обжалование судебных решений, за выдачу им свидетельств о праве государства на наследство и за выдачу связанных с ним документов (ст. ст. 408, 442, 480, 490, 501, 502).

Основная отличительная особенность между правом хозяйственного ведения и правом оперативного управления заключается в объеме прав их носителей по отношению к закрепленному за ним имуществу. Право хозяйственного ведения предоставляет государственному предприятию наибольший объем прав по пользованию и распоряжению закрепленным за ним имуществом. Собственник имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения, не вправе изымать его или перераспределять между другими государственными организациями, за исключением случаев приватизации этого имущества или предприятия в целом по решению Правительства РК, тогда как при режиме права оперативного управления собственник имеет такие полномочия. В условиях режима права хозяйственного ведения государственное предприятие вправе передавать самостоятельно другим лицам в аренду сроком до трех лет любое имущество, включая основные средства, а также самостоятельно владеть и пользоваться принадлежащими ему акциями. Тогда как казенное предприятие на праве оперативного управления вправе осуществлять эти права только с письменного согласия собственника, не говоря об учреждении, которое вообще лишено самостоятельности в своей деятельности. Государственное предприятие на праве хозяйственного ведения вправе самостоятельно распоряжаться плодами, продукцией и доходами от использования закрепленного за ним имущества, а также приобретенным им имуществом у других лиц, которые поступают к нему в полную собственность, тогда как казенное предприятие вправе самостоятельно распоряжаться только произведенной им продукцией. Государственное предприятие на праве хозяйственного ведения вправе самостоятельно распоряжаться любым принадлежащим ему имуществом, за исключением того, которое отнесено к основным средствам и акциям, тогда как такое право отсутствует у казенного предприятия.

Наконец, государственное предприятие вправе самостоятельно заключать любые гражданско-правовые сделки, касающиеся закрепленного за ним имущества, за исключением сделок по отчуждению основных средств и акций, по предоставлению займов, по передаче и списанию дебиторской задолженности. В свою очередь, казенное предприятие имеет больший объем прав по отношению к закрепленному за ним имуществу, нежели учреждение. Учреждение лишено права самостоятельно распоряжаться любым закрепленным за ним имуществом и имуществом, которое оно приобрело за деньги, полученные по смете.

Государственное учреждение, кроме того, не вправе принимать договорные обязательства, превышающие утвержденный план финансирования на соответствующий период. Больший объем прав у казенного предприятия по отношению к закрепленному за ним имуществу и приобретенному им диктуется также тем, что казенное предприятие относится к коммерческим организациям, тогда как учреждение к таковым не относится.

Барыбина Е.Л., ст. преподаватель кафедры гражданского права и процесса юридического факультета Ульяновского государственного университета, Россия, Ульяновск.
При определении предмета государственного контракта как средства самоорганизации гражданских правоотношений по поставке товаров для государственных и муниципальных нужд большое значение имеет определение дефиниции «государственные (муниципальные) нужды». Понятие государственных нужд недостаточно полно раскрывается в специальных нормативных актах, регулирующих поставку товаров (работ, услуг) для государственных нужд.
Ключевые слова: контрактная система, поставка товаров, государственный контракт, государственные (муниципальные) нужды, государственный заказ.
В научной литературе вполне обоснованно указывается, что отношения по государственным закупкам характеризуются сложностью и неоднородностью, имеют длящийся характер, регулируются нормами различных отраслей права. Одной из главных особенностей правового регулирования отношений в сфере государственных закупок является сочетание публично-правовых и частноправовых элементов .
Важно отметить: во внутренней структуре норм о государственных закупках усматриваются различные составляющие, требующие научного анализа, но понятие «государственные нужды» является ключевым элементом системы государственного заказа . Следует констатировать, что термин «государственные (муниципальные) нужды» претерпел существенные изменения с развитием и совершенствованием законодательства о государственных закупках.
Федеральным законом от 13.12.1994 № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (далее — Закон о поставках продукции) установлены общие принципы и порядок формирования, размещения и исполнения на контрактной (договорной) основе заказов на закупку и поставку не только товаров, но и работ и услуг для федеральных государственных нужд . Наиболее полным определением государственных нужд следует считать дефиницию, закрепленную в Федеральном законе от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов) . В соответствии с п. 1 ст. 3 этого нормативного акта «под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (далее также — федеральные нужды), либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ (далее также — нужды субъектов Российской Федерации). Под нуждами федеральных бюджетных учреждений и бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации понимаются обеспечиваемые федеральными бюджетными учреждениями, бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах соответствующих бюджетных учреждений».
———————————
Документ утратил силу с 1 января 2014 года в связи с принятием Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе).
Действующий в настоящее время Закон о контрактной системе, к сожалению, не содержит подобного определения. Представляется правильным, если бы законодатель все же закрепил, что такое «государственные нужды», в нормативном документе. Полагаем, что термин «государственные нужды» как правовое понятие, имеющее самостоятельное юридическое значение, должен иметь законодательную дефиницию.
В соответствии со ст. 1 Закона Ульяновской области от 27.06.1997 № 015-ЗО «О поставках продукции для областных государственных нужд» областные государственные нужды определяются как «потребности Ульяновской области в продукции, необходимой для решения экономических, социальных, природоохранных и иных задач, обеспечиваемые за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников, привлекаемых для этих целей».
Поскольку Законом о размещении заказов было предусмотрено определение понятия государственных нужд без ограничения целевой направленности государственных потребностей, в ч. 2 ст. 1 Закона о поставках продукции было внесено соответствующее изменение. Согласно ему перечень целей поставок продукции для государственных нужд, предусмотренный Законом о поставках продукции, также в настоящее время является открытым.
Закон о контрактной системе распространяет действие на закупки любых товаров, работ, услуг, удовлетворяемых путем заключения соответствующих договоров, которые по своим признакам относятся к государственным или муниципальным нуждам, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 1 Закона о поставках продукции.
К государственным и муниципальным нуждам относятся потребности в товарах, работах, услугах, необходимых для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд, а именно для:
1) достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации (в том числе федеральными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования Российской Федерации), государственными программами субъектов Российской Федерации (в том числе региональными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования субъектов Российской Федерации), муниципальными программами;
2) исполнения международных обязательств Российской Федерации, реализации межгосударственных целевых программ, участником которых является Российская Федерация;
3) выполнения функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов.
В соответствии с действующим законодательством содержание государственных нужд составляют потребности в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий как государства, так и государственных заказчиков. Критериями отнесения тех или иных потребностей к государственным нуждам можно считать признаки, отражающие как сущностные признаки государственных нужд, так и формально-юридические. Так, те или иные потребности в товарах должны быть признаны государством в качестве государственных нужд; государственные нужды финансируются из средств бюджета и привлекаемых в установленном порядке внебюджетных источников; государственные закупки осуществляют субъекты, получающие статус государственных заказчиков; удовлетворение государственных нужд осуществляется посредством разработки и утверждения специального правового механизма взаимодействия государства и предпринимателей, включая использование установленных законом способов размещения заказов государства и применения особой договорной конструкции — государственного контракта .
В отношении классификации государственных нужд можно утверждать, что ее следует проводить по различным основаниям: по уровням определения — федеральные и региональные; по видам — социальные и экономические; по способам удовлетворения — договорный и внедоговорный; по характеру воплощения — программные нужды и внепрограммные нужды; по содержанию — нужды в товарах, работах, услугах.
Считаем оправданным высказанное в науке мнение, что отсутствие «единой, четкой формулировки понятия общественных нужд, закрепленной в законодательстве, неопределенность в толковании конституционного ограничения права собственности» характерны и для законодательства других государств .
Под «государственными и муниципальными нуждами» одни исследователи понимают определенные законом объективно возникшие общественно значимые потребности, необходимость в удовлетворении которых обусловлена интересами широкого круга субъектов, реализуемые в установленном законом порядке публично-правовыми образованиями . Другие ученые полагают, что государственные и муниципальные нужды — это «публичные нужды, удовлетворение которых идет на пользу либо всего населения страны, либо жителей муниципального образования или региона» . Третьи понимают под такими нуждами потребность соответствующего публично-правового образования в использовании того или иного объекта в соответствии с его законодательно установленными функциями .
Представляется целесообразным путем внесения дополнений в Закон о контрактной системе установить понятие «государственные и муниципальные нужды», что обеспечит достижение целей заключения государственного контракта как средства самоорганизации гражданских правоотношений по поставке товаров для государственных и муниципальных нужд и определенность регулируемых отношений.
Полагаем, что государственные и муниципальные нужды — это общественно значимые нужды (потребности) соответствующего публично-правового образования, закрепленные нормой права, объективно существующие, которые направлены на удовлетворение интересов неопределенного круга лиц (населения), реализуемые в установленном законом порядке специально уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления. Как указывалось выше, данное определение представляется необходимым закрепить в контрактном законодательстве.
В современной юридической литературе высказывается мнение о самодостаточности сформировавшейся в сфере государственных заказов нормативной базы . В настоящее время должен быть проведен детальный анализ существующего в данной сфере законодательства. Полагаем, что дальнейшая нормотворческая деятельность в этом направлении должна проводиться с учетом реализации задачи по введению в действие в России федеральной контрактной системы. Совершенствование правового регулирования должно осуществляться путем детального урегулирования всех стадий процесса формирования и реализации госзаказов. В том числе должно происходить дальнейшее развитие законодательства о размещении заказов.
Несомненно, в Законе о контрактной системе предложен комплексный подход, регламентирующий закупки, однако нужно время, апробация закона в правоприменительном процессе для оценки его эффективности.
При этом необходимо более продуманно подходить к принятию новых правовых актов в данной сфере, которые будут играть ключевую роль для работы Закона о контрактной системе в целом.
Выводы. 1. Необходимо различать «государственный (муниципальный) контракт на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд» и «договор поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд» как сделки (договоры), как основания возникновения соответствующих правоотношений (юридический факт), как правоотношения.
2. Представляется, что Закон о контрактной системе распространяется на любые закупки публично-правовых образований, осуществляемые в соответствии с установленными в нем положениями, за исключениями, установленными ч. 2 ст. 1 Закона о поставках продукции.
3. Государственный контракт как средство самоорганизации гражданских правоотношений по поставке товаров для государственных и муниципальных нужд, являясь гражданско-правовым договором, включает в себя механизмы публично-правового регулирования (воздействия).
4. Публично-правовые и частноправовые начала в государственных контрактах тесно взаимосвязаны, что предполагает не только необходимость в правовом регулировании нормами гражданского законодательства, но и субсидиарное применение норм публичного законодательства.
5. Государственный контракт по поставке товаров для государственных и муниципальных нужд по своей правовой природе является гражданско-правовым договором, имеющим организационный характер, проявляющийся при заключении и исполнении государственного контракта. Вместе с тем особый правовой режим данного договора позволяет сделать вывод о наличии публично-правовых элементов в структуре договорных связей по поставке товаров для государственных и муниципальных нужд.
6. Целесообразно законодательно закрепить понятие «государственные и муниципальные нужды».
7. В современных условиях развития рыночных механизмов основное направление совершенствования правового регулирования государственного контракта по поставке товаров для государственных и муниципальных нужд должно идти по пути модернизации той правовой базы, которая была создана ранее, но с учетом современных гражданско-правовых механизмов. Дальнейшей тенденцией правового обеспечения в сфере госзаказов должна выступать не механическая, а научно обоснованная унификация правовых норм, примером чего является Закон о контрактной системе.
Список литературы
1. Андреева Л.В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. М., 2009.
2. Белов В.Е. О возрастании роли государственного регулирования отношений в сфере публичных закупок на современном этапе (правовые аспекты) // Право и бизнес: Сб. статей I ежегодной междунар. науч.-практ. конференции, приуроченной к 80-летию со дня рождения проф. В.С. Мартемьянова. М., 2012.
3. Евсегнеев В.А. Собственность на землю в фокусе интересов // Журнал российского права. 2004. № 8.
4. Кабытов Н.П. Выкуп земельного участка как основание прекращения права частной собственности: Дис. … канд. юрид. наук. Самара, 2004.
5. Конюх Е.А. Обеспечение жилищных и земельных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд // Журнал российского права. 2006. № 1.
6. Розовенко М.В. Понятие и порядок определения государственных нужд // Общество и право. 2011. № 5. С. 120 — 123.
7. Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 34. Ст. 3540.
8. Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 30 (ч. 1). Ст. 4596.
9. Спиридонов С.А. Проблемы законодательного разделения нужд Российской Федерации, государственных заказчиков и бюджетных учреждений при заключении государственных контрактов // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. № 4.
10. Шевченко Л.И. Регулирование отношений поставки: теория и практика. СПб., 2002.
11. Шмакова Е.Б. Общественный интерес как условие изъятия собственности в конституциях зарубежных стран // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 6. Доступ из: СПС «КонсультантПлюс».
References
1. Andreeva L.V. Zakupki tovarov dlja federal’nyh gosudarstvennyh nuzhd: pravovoe regulirovanie. M., 2009.
2. Belov V.E. O vozrastanii roli gosudarstvennogo regulirovanija otnoshenij v sfere publichnyh zakupok na sovremennom jetape (pravovye aspekty) // Pravo i biznes: Sbornik statej I ezhegodnoj mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii, priurochennoj k 80-letiju so dnja rozhdenija professora V.S. Martem’janova. M., 2012.
3. Evsegneev V.A. Sobstvennost’ na zemlju v fokuse interesov // Zhurnal rossijskogo prava. 2004. № 8.
4. Kabytov N.P. Vykup zemel’nogo uchastka kak osnovanie prekrashhenija prava chastnoj sobstvennosti: Dis. … kand. jurid. nauk. Samara, 2004.
5. Konjuh E.A. Obespechenie zhilishhnyh i zemel’nyh prav sobstvennika zhilogo pomeshhenija pri iz»jatii zemel’nogo uchastka dlja gosudarstvennyh ili municipal’nyh nuzhd // Zhurnal rossijskogo prava. 2006. № 1.
6. Rozovenko M.V. Ponjatie i porjadok opredelenija gosudarstvennyh nuzhd // Obshhestvo i pravo. 2011. № 5. S. 120 — 123.
7. Sobranie zakonodatel’stva Rossijskoj Federacii. 1994. № 34. St. 3540.
8. Sobranie zakonodatel’stva Rossijskoj Federacii. 2011. № 30 (ch. 1). St. 4596.
9. Spiridonov S.A. Problemy zakonodatel’nogo razdelenija nuzhd Rossijskoj Federacii, gosudarstvennyh zakazchikov i bjudzhetnyh uchrezhdenij pri zakljuchenii gosudarstvennyh kontraktov // Gosudarstvennaja vlast’ i mestnoe samoupravlenie. 2013. № 4.
10. Shevchenko L.I. Regulirovanie otnoshenij postavki: teorija i praktika. SPb., 2002.
11. Shmakova E.B. Obshhestvennyj interes kak uslovie iz»jatija sobstvennosti v konstitucijah zarubezhnyh stran // Konstitucionnoe i municipal’noe pravo. 2011. № 6. Dostup iz: SPS «Konsul’tantPljus».
Барыбина Е.Л. Понятие «государственные (муниципальные) нужды» в предмете государственного контракта как средства самоорганизации гражданских правоотношений по поставке товаров для государственных и муниципальных нужд // Современное право. 2014. № 10. С. 79 — 83.

На прошлой неделе «МК-Урал» сообщал () о ситуации, в которой оказались семь сотрудников МУП КГО «Водоканал». Все они в прошлом работали в ООО «Родник». Данная компания длительное время распоряжалась водоканализационным комплексом Кушвы. Поскольку предприятие уже несколько лет находится в стадии банкротства, администрация городского округа решила создать муниципальный «Водоканал».

Когда передача имущества водоканалу из-под управления «Родника» завершилась, большинство работников частной организации перешли в МУП в порядке перевода. Но несколько человек написали заявления на увольнение с прежней работы и прием на новую. Несмотря на формальную смену места трудоустройства, граждане, по сути, исполняли те же обязанности, не предполагая, что могут возникнуть какие-либо проблемы.

Все изменилось в середине марта. После крупной аварии директор Александр Ярушин был уволен, и его пост занял Артем Черных. На следующий день тем сотрудникам, которые увольнялись из «Родника», объявили, что они могут не выходить на работу, поскольку трудовые договоры водоканал с ними не заключал.

После нашей публикации мы обратились в прокуратуру Кушвы. Из ответа надзорного ведомства следует, что права сотрудников действительно были нарушены.

Букет нарушений

Из ответа, подписанного заместителем прокурора Еленой Ступиной, следует, что ранее от сотрудников водоканала уже поступало коллективное обращение, по которому была проведена проверка. Надзорное ведомство установило, что муниципальное предприятие действительно нарушило действующее трудовое законодательство, причем претензии у прокуратуры есть как к бывшему директору, так и к нынешнему.

Претензии к Александру Ярушину касаются того, что он должным образом не оформил трудовые отношения с бывшими сотрудниками «Родника», хотя на это у него было десять дней: заявления сотрудники написали 4 марта, а директором Александр Ярушин оставался до 13 марта включительно.

«Продолжая нарушать трудовые права и гарантии работников при трудоустройстве, работодатель (уже под руководством Артема Черных, Прим.) отказал в письменном заключении трудовых договоров двум работникам, фактически допущенным к работе с 04.03.2020 и добросовестно выполнявшим в период с 04.03.2020 по 16.03.2020 свои трудовые обязанности, – говорится в ответе прокуратуры. – В нарушение трудовых прав указанных работников, на занимаемые ими ставки по штату работодатель принял новых работников, создав тем самым ситуацию, при которой на одну штатную единицу официально трудоустроены два работника».

За допущенные нарушения закона водоканал привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ (нарушение трудового законодательства), назначен штраф в размере 30 000 рублей. Еще столько же муниципальное предприятие должно заплатить за то, что своевременно не выплатила зарплату сотрудникам, о которых идет речь. Решается вопрос о привлечении к ответственности и бывшего директора.

Еще один материал о несвоевременной выплате зарплаты уже всем работникам МУПа находится на рассмотрении государственной трудовой инспекции. Кроме того, мировому судье направлен протокол в отношении Артема Черных по статье 17.7 КоАП РФ (невыполнение требования прокурора). Директору грозит не только штраф, но и дисквалификация.

«Вы что так рветесь работать здесь?»

Как сообщал «МК-Урал», среди уволенных сотрудников оказался и главный бухгалтер Татьяна Зайцева. В отношении нее прокуратура нарушений не обнаружила: документов, свидетельствующих, о том, что она работала в водоканале не было, а Артем Черных пояснил прокуратуре, что она была работником не возглавляемого им предприятия, а ООО «Родник».

Позже Татьяне Зайцевой удалось вернуть один из экземпляров трудового договора. Артем Черных на вопрос корреспондента «МК-Урал», касающийся бывшего главного бухгалтера, ответил, что никакие документы по ней прежний директор ему не передавал.

Между тем, в распоряжении «МК-Урал» имеется не только фото трудового договора, но и аудиозапись, которую Татьяна Зайцева сделала при разговоре с Артемом Черных. Из нее следует, что директор все-таки знал, что Татьяна Зайцева работала на предприятии.

Черных: вы работали кем?

Зайцева: я всем работала, поверьте.

Черных: ну всем невозможно работать.

Зайцева: я вела полностью весь бухучет.

Черных: а мне Ярушин объяснил другое.

Зайцева: Ярушин здесь причем и «Родник»?

Черных: я спросил: кем работала у тебя госпожа Зайцева. Он сказал: отдел кадров. Бухгалтерию вела у тебя? Нет, не вела.

Зайцева: а заявления подписаны им, оба.

Черных: может быть…

В ходе данного разговора Артем Черных высказал свое оригинальное понимание федерального законодательства. В частности, по его мнению, он вправе самостоятельно решать, кто кому подчиняется на предприятии. Данное заявление послужило ответом на вопрос Татьяны Зайцевой, почему главный инженер Вадим Тихомиров руководит работой бухгалтеров и диспетчеров. Между тем, это справедливо только в отношении коммерческих структур. В случае же с муниципальными предприятиями, данный вопрос находится в компетенции администрации городского округа. Кроме того, довольно странным в условиях пандемии коронавируса и экономического кризиса, кажется вопрос директора: «Вы что так рветесь работать здесь?».

Трудовой договор Татьяны Зайцевой, которая, по словам директора, на предприятии не работала.

Полную запись разговора можно .

В ответ на просьбу корреспондента «МК-Урал» прокомментировать разговор с Татьяной Зайцевой Артем Черных предложил обратиться к ней самой. Услышав же, что бывший бухгалтер записала разговор, директор МУПа ответил: «Записала – записала значит».

Защитить трудовые права Татьяна Зайцева планирует в судебном порядке.

«МК-Урал» будет следить за развитием ситуации.

Компания «Мансуровские смеси» была основана в 2004 году.
Основной вид деятельности и специализация: продажа сухих строительных смесей производства ЗАО «Мансуровское карьероуправление», которое на протяжении нескольких десятков лет является одним из крупнейших поставщиков песка и строительных материалов на его основе на строительные площадки Москвы и Подмосковья.

На сегодняшний день нашими клиентами являются как юридические, так и физические лица. Мы поставляем продукцию небольшим строительным бригадам, крупным строительным компаниям, торговым организациям, величиной от одной торговой точки на рынке, до крупных строительных гипермаркетов.

Сухая смесь МКУ М150 Универсальная сертификат соответствияСухая смесь МКУ М200 Штукатурная сертификат соответствияПескобетон МКУ М300 Люкс сертификат соответствияПлиточный клей МКУ МС5 сертификат соответствияПлиточный клей МКУ МС Плюс сертификат соответствияСухая смесь МКУ М200 Кладочная сертификат соответствияПескобетон МКУ М300 Мелкофракционный сертификат соответствияПескобетон МКУ М300 Крупнофракционный сертификат соответствия

Основные этапы.

2004 год.

Налажено производство сухих строительных смесей
с простым составом:
Смесь Универсальная М-150
Смесь Кладочная М-200
Смесь Пескобетон М-300

2011 год.

Разработаны рецепты и запущены в производство многокомпонентные модифицированные смеси.
В ассортименте появились:
Сухая смесь М 200
Штукатурно-Кладочная,
Плиточный клей МКУ МС Плюс,
Плиточный клей МКУ МС5.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *