Как вносить изменения в проектную документацию?

1. Градостроительный кодекс не запрещает заказчику (застройщику) поручить внесение изменений в проектную документацию (ПД), получившую положительное заключение государственной экспертизы, иному лицу (не первоначальному проектировщику), при наличии у данного лица необходимого допуска СРО, однако ГОСТ Р 21.1101-2013 Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации порядок внесения изменений в ПД другой проектной организацией не регламентирует.

При этом, лица, не являющиеся первоначальными разработчиками ПД и заключившие договор с заказчиком на внесение в неё изменений, возлагают на себя всю ответственность за соответствие изменённых разделов ПД требованиям технических регламентов и другим смежным разделам ПД, не подвергшимся этим изменениям, в соответствии с положениями статей 58-60.1 Градостроительного кодекса и пунктами 7.2.1, 7.2.2 ГОСТ Р 21.1101-2013, предписывающими необходимость оформления разрешения руководителя проектной организации на внесение изменений в ПД. Соответственно, все листы ПД, в которую вносились изменения этой проектной организацией, должны быть подписаны её исполнителями в угловых штампах.

По факту выполненных изменений в общей пояснительной записке к изменённой ПД, представляемой на экспертизу, должна быть сделана запись главного инженера проекта о соответствии изменённой ПД требованиям действующих технических регламентов, а в справке с описанием изменений и дополнений, внесенных в проектную документацию, должна быть запись о том, что изменения, внесённые в документацию полностью совместимы с разделами, в которые изменения и дополнения не вносились (подробнее требования к оформлению справки).

В случае, если из договора, заключённого с заказчиком на внесение изменений в ПД, вышеуказанная ответственность проектной организации не следует, то такой договор представляется несостоятельным.

2. Согласно части 5.1 статьи 49 Градостроительного кодекса при проведении экспертизы проектной документации, подготовленной с использованием экономически эффективной проектной документации повторного использования, оценка разделов проектной документации, в которые не вносились изменения, на предмет соответствия этих разделов требованиям технических регламентов не проводится, соответственно ставить угловые штампы проектной организации на экономически эффективную проектную документацию повторного использования нет необходимости, подтверждению штампами и подписями исполнителей подлежит документация «привязки» — фундаменты, генплан, инженерные сети и т.д., однако до настоящего времени в Положение об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий изменения, связанные с использованием экономически эффективной проектной документации повторного использования, не внесены.

3. Согласно пункту 7.2.1 любое изменение документа на бумажном носителе выполняют на основании разрешения на внесение изменений (из пункта 7.2.2 ГОСТ Р 21.1101-2013 обратное не следует). Пунктом 7.2.5 допускается не оформлять разрешение на внесение изменений в электронный документ.

Рекомендуем обратить внимание на ответы АО «ЦНС» в «Сборнике разъяснений требований стандартов системы проектной документации для строительства (СПДС) (Вопросы и ответы). Выпуск 5 2017 г.» — вопросы 325 и 330.

2.1.1.Отступление от утвержденного архитектурного проекта, допущенное при разработке строительного про-

. екта без согласования с разработчиками архитектурно­го проекта и утвердившим его органом (ч. 1 ст. 21.1)

2.1.2.То же действие, совершенное повторно в течение од­ного года после наложения административного взыскания за такое же нарушение (ч. 2 ст. 21.1)

Непосредственный объект данного правонарушения — уста­новленные общественные отношения, позволяющие соблюдать обя­зательные требования разработанного и утвержденного в установ­ленном порядке архитектурного проекта.

Объективная сторона выражается в деянии в форме действия или бездействия — отступление от утвержденного архитектурного

проекта. Под архитектурным проектом в соответствии с Законом Республики Беларусь «Об основах архитектурной и градостроитель­ной деятельности в Республике Беларусь» понимается система вза­имоувязанных документов, разработанных в соответствии с норма­тивной документацией, обеспечивающих представление о материаль­ном образе объекта среды обитания, его размещении, физических параметрах и эстетических качествах.

Архитектурный проект — обязательная часть строительной до­кументации, первая стадия проектирования, в соответствии с кото­рой реализуется вторая его стадия — строительный проект. Строи­тельный проект должен полностью соответствовать утвержденному архитектурному проекту. В архитектурном проекте определяются основные технические, технологические и экономические показате­ли объекта. Структура архитектурного проекта зависит от функцио­нального назначения и сложности объекта. Архитектурный проект разрабатывается организациями, имеющими соответствующие ли­цензии, подвергается государственной экспертизе и утверждается в зависимости от источника финансирования строительства — орга­нами государственного управления (государственными организаци­ями) или заказчиками. Нормативными правовыми актами, в частно­сти, Положением о порядке проведения государственной эксперти­зы градостроительных, архитектурных и строительных проектов, обоснований инвестирования в строительство и Положением о по­рядке согласования и утверждения проектной документации, утвер­ждения градостроительных проектов, утвержденными постановле­нием Совета Министров Республики Беларусь от 8 октября 2008 г. № 1476 (в редакции постановления Совмина от 30.07.2009 г. № 1001 )102, установлена процедура разработки, экспертизы, утверж­дения данного проекта и внесения в него изменений. Согласно его положениям, возможно внесение изменений в первоначально разра­ботанный и утвержденный проект, но только по согласованию с его разработчиком и утвердившим проект органом.

Таким образом, правонарушением признается только такое не­выполнение положений архитектурного проекта, которое в установ­ленном порядке не согласовано и (или) не утверждено.

Отступление может выразиться как в совершении активных дей­ствий (выполнении дополнительных архитектурных решений, не предусмотренных проектом, или самовольной замене сдних решений аналогичными другими), так и совершении бездействия (фактиче­ском невыполнении предписаний проектной документации — неучете в строительном проекте). Правонарушением признается любое, даже незначительное, отступление от проектных требований. Они могут быть совершены как в виде одиночных, так и в виде множественных отступлений.

Обязательным условием правонарушения является совершение указанных деяний на специальной стадии проектирования — при раз­работке строительного проекта.

В то же время в ч. 2 данной статьи в качестве квалифицирующе­го признака предусмотрено повторное в течение года после наложе­ния административного взыскания совершение правонарушения, предусмотренного первой частью.

Субъектом правонарушения является специальный субъект — лицо, разрабатывающее строительный проект.

Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

Ответственность состоит в наложении штрафа по ч. 1 в разме­ре от восьми до двадцати базовых величин, по ч. 2 — в размере от пятнадцати до тридцати базовых величин.

2.2. Самовольное внесение изменений в утвержденный строительный проект или отступление от него (ст. 21.2КоАП)

101) Самовольное внесение изменений в утвержденный строительный проект или отступление от него, допущен­ные в ходе его реализации без согласования с разработчи­ками архитектурного и строительного проектов и орга­нами, утвердившими строительный проект (ч. 1 ст. 21.2)

102) Те же действия, совершенные повторно в течение одного года после наложения административного взыс­кания за такие же нарушения (ч. 2 ст. 21.2)

Непосредственный объект данного правонарушения — уста­новленные общественные отношения, позволяющие соблюдать уста­новленный порядок внесения изменений в строительный проект и его точную реализацию.

Объективная сторона выражается в совершении деяний:

103) самовольное внесение изменений в утвержденный строитель­ный проект;

104) отступление от него, допущенное в ходе его реализации без согласования с разработчиками архитектурного и строительного про­ектов и органами, утвердившими строительный проект.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об основах ар­хитектурной и градостроительной деятельности в Республике Бела­русь» строительный проект — это система взаимосвязанных доку­ментов, разработанных в соответствии с нормативной документаци­ей и на основе архитектурного и градостроительного проектов, инженерных изысканий, обеспечивающих непосредственную реали­зацию инвестиций в строительство (реконструкцию, реставрацию и благоустройство) объектов.

Разработка строительного проекта с отступлением от утвержден­ного архитектурного проекта подлежит обязательному согласованию с разработчиком архитектурного проекта и утвердившим проект ор­ганом.

Внесение изменений в утвержденный строительный проект до­пускается только по согласованию с разработчиком архитектурного и строительного проектов и утвердившим строительный проект орга­ном. Таким образом, строительный проект — это основной пакет документов, на основании которого может вестись строительство. К нему предъявляются следующие требования:

105) он разрабатывается на последнем этапе проектирования;

106) он разрабатывается лицами, имеющими соответствующую ли­цензию;

107) согласуется со всеми иными предыдущими проектами (градо­строительный и разработанный в соответствии с ним архитектурный), не противоречит им;

108) в случае возникновения отступлений от утвержденного архи­тектурного проекта на стадии его разработки требуется обязатель­-

ное согласование с разработчиком архитектурного проекта и утвер­дившим проект органом;

1) утверждаемая часть строительного проекта подлежит обяза­тельной государственной и предшествующей ей государственной экологической экспертизам при одностадийном проектировании (при отсутствии самостоятельной стадии архитектурного проектирова­ния);

2) он требует утверждения, как и архитектурный проект, в зави­симости от источника финансирования строительства — органами государственного управления (государственными организациями) или заказчиками;

3) при внесении в него изменений требуется получение согласия: разработчиков архитектурного проекта, разработчиков первоначаль­ного строительного проекта, переутверждение его в установленном порядке;

4) самовольное внесение изменений в утвержденный строитель­ный проект не допускается. Самовольное — это значит без соблюде­ния всех ранее перечисленных процедур согласования и утвержде­ния. Самовольное внесение изменений в строительный проект до его утверждения не образует состава правонарушения, гак как такой проект не подлежит утверждению.

Отступить от строительного проекта — это значит не придержи­ваться установленных в нем положений. Отступление может выра­зиться как в совершении активных действий (выполнить строитель­ные решения, в нем не предусмотренные, или самовольно заменить одни строительные решения аналогичными другими), так и совер­шении бездействия (фактическое невыполнение предписаний про­ектной документации). Правонарушением признается любое, даже незначительное, отступление от проектных требований. Они могут быть совершены как в виде одиночных, так и в виде множественных отступлений. Количество отступлений на квалификацию деяния не влияет.

Обязательным условием деяния в виде отступления, влекущего ответственность, является его совершение в ходе реализации проекта.

Часть 2 устанавливает квалифицирующий признак — соверше­ние действий, предусмотренных ч. 1, повторно в течение одного года

после наложения административного взыскания за такие же нару­шения.

Субъект правонарушения — физическое лицо, индивидуальный предприниматель.

Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

Ответственность состоит в наложении штрафа по ч.1 в разме­ре от четырех до двадцати базовых величин, на индивидуального пред­принимателя — до пятидесяти базовых величин, а на юридическое лицо — до двухсот базовых величин, по ч. 2 — от пятнадцати до три­дцати базовых величин, на индивидуального предпринимателя — от пятнадцати до ста базовых величин, а на юридическое лицо — до пятисот базовых величин.

2.3. Нарушение требований технических нормативных правовых актов в области архитектурной, градострои­тельной и строительной деятельности (ст. 21.3 КоАП)

109) Невыполнение или ненадлежащее выполнение обя­зательных для соблюдения требований технических нор­мативных правовых актов в области технического нор­мирования и стандартизации или иных обязательных требований технических нормативных правовых актов в области архитектурной, градостроительной и стро­ительной деятельности при проектировании, проведении инженерных изысканий, строительстве или эксплуата­ции зданий и объектов инженерной инфраструктуры (ч. 1 ст. 21.3)

110) Те же деяния, совершенные повторно в течение одного года после наложения административного взыс­кания за такие же нарушения (ч. 2 ст. 21.3)

Непосредственный объект данного правонарушения — уста­новленные общественные отношения, позволяющие соблюдать обя­зательные технические требования в области архитектурной, градо­строительной и строительной деятельности.

Объективная сторона выражается в совершении деяний, на­рушающих обязательные требования технических нормативных пра­вовых актов, нормативной документации. Нарушаемые требования технических нормативных правовых актов должны относиться к об­ласти технического нормирования и стандартизации. Обязательным условием объективной стороны состава выступает совершение дея­ния при особых альтернативных условиях: при проектировании, про­ведении инженерных изысканий, строительстве или эксплуатации зданий и объектов инженерной инфраструктуры.

Нарушаемое деяние может совершаться в виде бездействия. Но не исключено сопровождение данного бездействия активными дей­ствиями, в частности, при ненадлежащем выполнении обязательных требований.

Нарушаемые обязательные требования закреплены в различных технических нормативных правовых актах. Согласно Закону Респуб­лики Беларусь от 5 января 2004 г. «О техническом нормировании и стандартизации» (в редакции Закона Республики Беларусь от 15.07.2008 г. № 407-3), к данным актам относятся технические рег­ламенты, технические кодексы установившейся практики, стандар­ты, технические условия.

В соответствии с техническим кодексом установившейся прак­тики «Система технического нормирования и стандартизации Рес­публики Беларусь. Национальный комплекс технических норматив­ных правовых актов в области архитектуры и строительства. Основ­ные положения» (ТКП 45-1.01-4-2005 (02250), утвержденным Приказом Министерства архитектуры и строительства Республи­ки Беларусь от 18 июля 2005 г. № 172103, который обязателен для субъектов технического нормирования и стандартизации, участву­ющих в процессе технического нормирования и стандартизации в строительстве, определяются цели, принципы построения и об­щая структура Национального комплекса технических норматив­ных правовых актов в области технического нормирования и стан­дартизации в строительстве, действующего в составе Системы тех­-

103 Информационный бюллетень Минстройархитектуры Республики Беларусь. 2005. №8

нического нормирования и стандартизации Республики Беларусь, и устанавливаются объекты технического нормирования и стандар­тизации в строительстве, виды технических нормативных правовых актов, требования к их содержанию, а также ответственность за разработку этих актов и контроль за их соблюдением. В составе Национального комплекса разрабатываются технические норматив­ные правовые акты следующих видов: технические регламенты — TP; технические кодексы установившейся практики — ТКП; госу­дарственные стандарты Республики Беларусь — СТБ; предвари­тельные государственные стандарты Республики Беларусь — СТБ П; технические условия, включая технические условия на опытные партии продукции, — ТУ. В состав Национального комп­лекса могут входить принятые в качестве государственных межго­сударственные технические регламенты, межгосударственные и международные стандарты, межгосударственные своды правил (в статусе национальных технических кодексов установившейся практики), технические условия, в том числе технические условия стран СНГ, зарегистрированные в установленном порядке на тер­ритории республики.

Кроме того, обязательные правила могут содержаться в иных нормативных актах (документации), например, в строительных нор­мах (СНБ). Так, например, строительные нормы, касающиеся воз­можных нарушений в части анализируемой статьи, закреплены так­же в СНБ 1.03.02-96 «Состав, порядок разработки и согласования проектной документации в строительстве», утвержденных Мини­стерством архитектуры и строительства Республики Беларусь от 4 октября 1996 г. № 344 (в редакции Приказа Минстройархитекту­ры от 22.04.2009 г. № 131).

Технические нормативные правовые акты в строительстве раз­личны. Они касаются как различных видов работ, применяемых ма­териалов, так и объектов их применения. Они носят узкоспециаль­ный характер. Примерами данных актов могут служить, в частно­сти, технический кодекс установившейся практики «Технические свидетельства на применение в строительстве импортируемых стро­ительных материалов и изделий. Основные положения и порядок выдачи» (ТКП 45-1.01-46-2006); технический кодекс установившей­

ся практики «Строительство. Оценка технической компетенции ис­пытательных подразделений. Основные положения и порядок про­ведения» (ТКП 45-1.01-47-2006); технический кодекс установившей­ся практики «Техническая эксплуатация жилых и общественных зданий и сооружений. Порядок проведения» (ТКП 45-1.04-14-2005 (02250); государственный стандарт Республики Беларусь «Систе­ма проектной документации для строительства. Конструкции ме­таллические. Правила выполнения чертежей марки КМ», СТБ ИСО 3147-2005 «Теплообменники. Контроль теплового баланса водяных или паровых первичных контуров. Принципы испытаний и требо­вания к испытаниям»; СТБ ИСО 3148-2005 «Радиаторы, конвекто­ры и аналогичные устройства. Измерение тепловой мощности. Ме­тод испытаний с использованием закрытой камеры с воздушным охлаждением»; СТБ ИСО 3150-2005 «Радиаторы, конвекторы и ана­логичные устройства. Расчет тепловой мощности и представление результатов»; государственный стандарт Республики Беларусь «Из­делия стальные гнутые для систем наружного водоотвода с кровель зданий и сооружений. Технические условия»; государственный стандарт Республики Беларусь «Изделия погонажные профильные поливинилхлоридные. Технические условия» и многие другие.

Часть 2 устанавливает квалифицированный состав — соверше­ние деяний, предусмотренных ч. 1, повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такие же нару­шения.

Субъект правонарушения — физическое лицо, индивидуальный предприниматель.

Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

Ответственность состоит в наложении штрафа по ч. 1 в раз­мере от четырех до двадцати базовых величин, на индивидуально­го предпринимателя — от десяти до сорока базовых величин, а на юридическое лицо — от двадцати пяти до ста базовых величин, по ч. 2 — от двадцати до пятидесяти базовых величин, на индиви­дуального предпринимателя — от тридцати до ста базовых вели­чин, а на юридическое лицо — от пятидесяти до двухсот базовых величин.

2.4. Нарушение сроков оформления и выдачи разреши­тельной документации (ст. 21.18 КоАП)

2.4.1. Нарушение должностным лицом местного испол­нительного и распорядительного органа установленных сроков оформления и выдачи разрешительной докумен­тации, необходимой для размещения, проектирования и строительства жилых домов, объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры в населен­ных пунктах, если иное не предусмотрено законодатель­ными актами, а равно возложение на заказчика, за­стройщика обязанности по оказанию услуг, связанных с подготовкой, оформлением и согласованием такой документации

Непосредственный объект данного правонарушения — уста­новленные общественные отношения, позволяющие соблюдать уста­новленный порядок подготовки и выдачи инвестору, заказчику, за­стройщику разрешительной документации для размещения, проек­тирования и строительства жилых домов, объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры в населенных пунктах.

Объективная сторона выражается в совершении альтернатив­ных деяний — нарушение сроков оформления и выдачи разрешитель­ной документации и (или) возложение на заказчика, застройщика обязанности по оказанию услуг, связанных с подготовкой, оформле­нием и согласованием документации.

Документация касается размещения, проектирования и строи­тельства жилых домов, объектов инженерной, транспортной и соци­альной инфраструктуры в населенных пунктах.

Порядок, условия и сроки выдачи данной документации установ­лены в Положении «О порядке подготовки и выдачи разрешитель­ной документации на строительство объектов», утвержденном поста­новлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.02.2007 г. № 223 (в редакции постановления Совмина от 06.05.2009 г. № 599).

В соответствии с п. 4 данного положения установлены требова­ния к различным видам разрешительной документации на строи­тельство.

Субъект правонарушения — должностное лицо местного ис­полнительного и распорядительного органа, нарушившее сроки или возложившее на заказчика, застройщика обязанности по оказанию услуг.

Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

Ответственность состоит в наложении штрафа в размере от трех до пяти базовых величин.

Евгений Озеров, проектировщик СС, блоггер, ведущий инженер ITV

При строительстве объекта сложнее сарая собственнику требуется принимать множество решений. Ему не обойтись без работы множества «узких» специалистов по различным инженерным системам — проектировщиков. Их задача — принять обоснованные основные технические решения в части своих компетенций (по «своим» инженерным системам — например по системам видеонаблюдения).

Основные технические решения (ОТР) проектировщик принимает на основании:

  • Требований законодательства
    Федеральных законов, указов Президента РФ, Постановлений Правительства РФ, межведомственных, ведомственных и локальных нормативно-правовых актов (НПА), нормативно-технических документов (НТД)
  • Требований заказчика
    задания на проектирование
  • Возможностей оборудования
    паспортов / этикеток / технического описания / Datasheet-ов, а также руководства по настройке и эксплуатации / Manual-ов / Installation Guide производителей

Комментарий Видеомакс

Система видеонаблюдения на крупном объекте решающая ответственную задачу охраны и автоматизации — сложная комплексная система. Для принятия проектных решений может быть недостаточно информации из паспортов и описаний производителя. Мы призываем к активному диалогу с производителями оборудования и программного обеспечения, а также экспертами имеющим практику участия в сложных проектах. Это позволит наиболее эффективно решить задачу заказчика, а проектировщику получить уверенность в отсутствии претензий к ОТР на этапе реализации проекта и эксплуатации системы.

ОТР необходимо согласовать с заинтересованными лицами: представителями заказчика, при необходимости — с экспертом. После процедуры согласования и утверждения заказчик использует полученные сведения для получения разрешения на строительство (при необходимости); при проведении тендерных процедур выбора подрядчика (исполнителя); для закупки оборудования, материалов и кабельной продукции; для монтажных и наладочных работ; а также для проведения приемо-сдаточных испытаний и последующей эксплуатации и модернизации системы.

Для того, чтобы эффективно находить нужную информацию ОТР должны быть оформлены в стандартном виде. В данной статье поговорим о оформлении проектной и рабочей документации, а также разберем типовые ошибки при оформлении проекта системы видеонаблюдения.

Зачем столько видов документации?

Существует множество типов документации:

  • исходно-разрешительная документация
  • проектная документация (П)
  • рабочая документация (Р)
  • проект организации строительства (ПОС), проект производства работ (ППР) и программа пуско-наладочных работ (ПНР) и другая организационно-технологическая документация для начала монтажных и наладочных работ
  • исполнительная документация (проектная и производственная)
  • приемо-сдаточная документация

Каждый вид документации нужен для решения совершенно конкретной задачи и предназначен строго определенному кругу лиц. Из перечисленных выше документов проектировщик разрабатывает лишь два: проектную и рабочую документацию. И может контролировать комплектность исполнительной документации в рамках авторского надзора. Именно про данные типы документов мы поговорим подробней.

Что такое проектная документация?

Согласно «Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ГрК РФ) Статья 48:

«Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.»

Аналогичное определение содержится в ГОСТ 21.001-2013 Система проектной документации для строительства (СПДС). Общие положения:

«проектная документация: Совокупность текстовых и графических документов, определяющих архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические и иные решения проектируемого здания (сооружения), состав которых необходим для оценки соответствия принятых решений

  • заданию на проектирование,
  • требованиям технических регламентов и документов в области стандартизации
  • и достаточен для разработки рабочей документации для строительства.»

Из приведенных нормативных выдержек понятно, что назначение проектной документации — оценить соответствие ОТР требованиям законодательства, требованиям заказчика и документам в области стандартизации — требованиям к оформлению документации.

Чем рабочая документация отличается от проектной?

Согласно ГОСТ 21.001-2013 Система проектной документации для строительства (СПДС). Общие положения:

«3.1.6 рабочая документация: Совокупность текстовых и графических документов, обеспечивающих реализацию принятых в утвержденной проектной документации технических решений объекта капитального строительства, необходимых для производства строительных и монтажных работ, обеспечения строительства оборудованием, изделиями и материалами и/или изготовления строительных изделий.»

Если в проектной документации ОТР проверяются на соответствие заданию на проектирование и требованиям законодательства — то в рабочей документации ОТР (уже проверенные и согласованные) используются заказчиком для начала строительства (монтажа и пусконаладки).

На основании рабочей документации подрядчик готовит другие виды организационно-технологических документов: уже упомянутые ПОС, ППР, ПНР, а также все виды исполнительной документации.

Поэтому требования к содержанию проектной и рабочей документации различны: в первом случае важно показать ОТР в разрезе требований к системе (например видеонаблюдения). А в случае с рабочей документацией — детальность ОТР должна быть достаточной, чтобы по этой документации можно было закупить оборудование и материалы, спланировать работы, контролировать ход производства работ (объемы и качество), а в дальнейшем — создать эксплуатационную документацию.

Зачем нужна исполнительная документация и откуда она берется?

Исполнительная документация позволяет эффективно эксплуатировать и в дальнейшем модернизировать установленные на объекте инженерные системы. Это в полной мере относится и к системам видеонаблюдения.

Согласно Приказа Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1128 «Об утверждении и введении в действие Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения» (РД-11-02-2006):

«3. Исполнительная документация представляет собой текстовые и графические материалы, отражающие фактическое исполнение проектных решений и фактическое положение объектов капитального строительства и их элементов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства по мере завершения определенных в проектной документации работ.

5. Исполнительная документация ведется лицом, осуществляющим строительство. В состав исполнительной документации включаются текстовые и графические материалы, приведенные в настоящей главе.

Исполнительная документация ведется на бумажном носителе и (или) по соглашению между участниками электронного взаимодействия в виде электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью. (в ред. Приказа Ростехнадзора от 09.11.2017 N 470)

5.6 Комплект рабочих чертежей с надписями о соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам, сделанными лицами, ответственными за производство строительно-монтажных работ на основании распорядительного документа (приказа), подтверждающего полномочия лица.»

В начале строительства рабочие чертежи являются разрешительной документацией, а после того как по ним все построили они становятся исполнительной документацией.

Зачастую монтажная организация выпускает исполнительную документацию путем замены надписи в титульном листе с «Рабочая документация» на «Исполнительная документация». Даже если в процессе производства работ не было никаких отхождений от проекта (из категории «просто фантастика»), это в корне неверный подход, т.к. в исполнительной документации должно быть много больше — маркировка кабелей, результаты измерений, акты скрытых работ и т.п. — все то, что требуется для эксплуатации и обслуживания. По факту на реальном объекте редко встретишь.

Исполнительная документацию условно можно разделить на проектную и производственную. Рабочие чертежи, по которым построен объект, являются основной частью исполнительной документации (это как раз и есть исполнительная проектная документация). Исполнительная производственная документация подтверждает объем и качество произведенных работ, входной контроль монтируемого оборудования и материалов, а также указывает ответственных лиц (это акты скрытых работ, журналы приемки оборудования и материалов, журналы учета работ и многое другое).

Чертежи рабочей документации должны содержать штампы «в производство работ» и «экспертиза проведена» (при необходимости) заказчика, в «производство работ» генподрядчика и даты на них. Измененные рабочие чертежи должны быть оформлены согласно п.7 ГОСТ 21.1101-2013 с разрешением на внесение изменений, всеми сносками, зачеркиваниями и обводами.

  1. Подход с внесением правок в рабочую документацию по ходу строительства согласно п.7 ГОСТ 21.1101-2013 правильный, но применяется крайне редко. Причина тому частично — незнание утвержденного порядка, но чаще — невозможность в отведенные сроки и в ограниченных ресурсах делать все по правилам. К этому добавляется еще и сложности (чаще невозможность при работе по Государственным контрактам) в процедуре согласования изменений утвержденного рабочего проекта.
  2. В практике распространена процедура выкопировки данных из рабочей документации с отметкой о том, что работы выполнены без отклонений. Эта выкопировка и становится основой исполнительной документации.

Состав исполнительной производственной документации правильней указывать при разработке рабочей документации — именно проектировщик должен продумать точки контроля при монтаже и пуско-наладке проектируемой им системы. На практике это почти никогда не выполняется для систем видеонаблюдения. Руководствоваться при разработке состава исполнительной производственной документации нужно также Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1128 (РД-11-02-2006) и СП 68.13330.2017 Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 3.01.04-87.

Зачем оформлять документацию согласно стандартам?

Чтобы легко «читать» текстовые и графические документы всеми участниками процесса строительства. Не нужно изобретать велосипед — нужно следовать правилам оформления документации и прилагаемых документов, описанных в стандартах СПДС и (частично) — ЕСКД.

Согласно ГОСТ 21.001-2013 Система проектной документации для строительства (СПДС). Общие положения:

«4.1 Система проектной документации для строительства (СПДС) — комплекс взаимосвязанных межгосударственных и национальных стандартов, содержащих общие требования и правила по разработке, оформлению и обращению проектной и рабочей документации для строительства объектов различного назначения.»

Согласно ГОСТ 2.001-2013 Единая система конструкторской документации (ЕСКД). Общие положения:

«4.1 Единая система конструкторской документации (ЕСКД) — комплекс стандартов, устанавливающих взаимосвязанные правила, требования и нормы по разработке, оформлению и обращению конструкторской документации, разрабатываемой и применяемой на всех стадиях жизненного цикла изделия.»

Из приведенных цитат можно сделать неправильный вывод о неприменимости стандартов ЕСКД при оформлении проектной и рабочей документации: это не совсем так и далее мы рассмотрим почему.

Требования к содержанию или требования к оформлению?

Требования к содержанию и проектной документации устанавливаются Правительством РФ согласно ГрК РФ Статья 48:

«13. Состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства, в том числе к линейным объектам, состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов капитального строительства, состав и требования к содержанию разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства, а также состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации.»

На основании Статьи 48 ГрК РФ Правительство РФ выпустило Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 (ред. от 21.04.2018) «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». Это единственный документ, определяющий требования к минимальному содержанию разделов проектной документации. Системы охранного и технологического видеонаблюдения относятся к Разделу 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений» д) подраздел «Сети связи». Достаточно подробно указаны требования к текстовой части каждого подраздела. Для графической части перечислены только основные рабочие чертежи без конкретизации требований к ним.

Для рабочей документации нет обязательных требований к содержанию марок основных комплектов рабочих чертежей. Детальность отображения ОТР определяется заданием на проектирование. Для систем видеонаблюдения при разработке ТЗ можно руководствоваться требованиями ГОСТ Р 57839-2017.

В части прокладки кабельных линий требования к содержанию графической части проекта системы видеонаблюдения можно взять в ГОСТ Р 21.1703-2000 Система проектной документации для строительства (СПДС). Правила выполнения рабочей документации проводных средств связи. Но напрямую данные требования на систему видеонаблюдения не распространяются.

Другое дело — оформление документации. Требования к оформлению и частично (не касаясь специфики разделов проектной документации и марок рабочей документации) к содержанию подробно прописаны в стандартах СПДС и ЕСКД.

Каким стандартам нужно соответствовать?

При оформлении проектной и рабочей документации нужно руководствоваться ГОСТ Р 21.1101-2013 Система проектной документации для строительства (СПДС). Основные требования к проектной и рабочей документации.

Согласно общим правилам выполнения документации:

«5.1.1 При выполнении проектной и рабочей документации, а также отчетной технической документации по инженерным изысканиям для строительства следует руководствоваться положениями стандартов СПДС и ЕСКД.
Перечень стандартов ЕСКД, подлежащих учету при выполнении графической и текстовой документации для строительства, приведен в таблице Д.1 (приложение Д).»

Перечень стандартов ЕСКД, подлежащих учету при выполнении графической и текстовой документации для строительства:

Обозначение и наименование стандарта Условия применения стандарта
Единая система конструкторской документации. Общие требования к текстовым документам С учетом положений разделов 4, 5 и 8 настоящего стандарта
Единая система конструкторской документации. Основные требования к чертежам С учетом положений . Ссылки на , а также 1.1.11, 1.1.12, 1.3 не учитывают
Единая система конструкторской документации. Форматы С учетом требований соответствующих стандартов СПДС
Единая система конструкторской документации. Масштабы С учетом положений 5.1.6 настоящего стандарта
Единая система конструкторской документации. Линии С учетом положений 5.1.3 настоящего стандарта
Единая система конструкторской документации. Шрифты чертежные С учетом положений 5.1.5 настоящего стандарта
Единая система конструкторской документации. Изображения — виды, разрезы, сечения С учетом положений 5.5 настоящего стандарта
Единая система конструкторской документации. Нанесение размеров и предельных отклонений С учетом положений 5.4.1-5.4.4 настоящего стандарта
Единая система конструкторской документации. Указания на чертежах о маркировке и клеймении изделий
Единая система конструкторской документации. Правила нанесения надписей, технических требований и таблиц на графических документах. Общие положения С учетом положений 5.4.5-5.4.7 настоящего стандарта
Примечание — Условия применения стандартов ЕСКД классификационной группы 7 определены стандартами СПДС, в которых приведены ссылки на эти стандарты.

Задание на проектирование влияет на требования к документации?

Требований к содержанию документации в нормативно-правовых актах крайне мало. Поэтому заказчик совершает большую ошибку — пренебрегая либо делая спустя рукава задание на проектирование (ТЗ) — тем самым проектировщик может выполнить только необходимый минимум текстовых и графических документов.

Так в проектную документацию «по-умолчанию» можно не включать спецификацию, а в рабочую — кабельный журнал и расчеты, а также схемы электрические принципиальные подключения оборудования.

Всем известны мемы, шутки и поговорки на тему ТЗ. Но если оставить шутки в стороне вопрос очень серьезный. По нашей практике грамотно составленное ТЗ, в котором были бы четко изложены задачи решаемые системой, целевые показатели и состав проектной документации встречается в одном из десяти случаев. Отсутствие полноценного ТЗ как на систему, так и на оформление проектного решения приводит к проблемам на всех стадиях жизненного цикла проекта. Подробно тему составления ТЗ мы разбирали в статье Техническое задание на видеонаблюдение.

Типичные ошибки в оформлении документации

Но хватит теории! Давайте перечислим самые частые ошибки при оформлении документации на системы видеонаблюдения.

Что не нужно включать в проектную документацию?

В проектной документации должно быть показано, что ОТР не нарушают действующие нормы НПА и НТД, а также соответствуют заданию на проектирование. Нет необходимости в лишних деталях ОТР. Согласно Постановлению Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 для подраздела «Сети связи» раздела 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений» мы обязаны оформить следующие материалы:

  • Пояснительную записку в строгом соответствии с требованиями п.20 (а-п)
  • принципиальные схемы сетей связи, локальных вычислительных сетей (при наличии) и иных слаботочных сетей на объекте капитального строительства
  • планы размещения оконечного оборудования, иных технических, радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств (при наличии)
  • план сетей связи

В пояснительную записку не нужно включать подробное описание технических характеристик устройств проектируемой системы, приводить расчеты — это не решает задачу проектной документации. Расчеты представляют заказчику или органам экспертизы по их требованию.

Мы рекомендуем все расчеты и подробное описание работы системы всегда включать. Причина: проект после прохождения экспертизы начинает жить своей жизнью. Монтажная организация принимающая проект в работу должна понимать задумку проектировщика касаемо логики работы системы, иметь возможность проверить проектные решения, достаточность компонентов системы и быть уверенной в том, что параметры системы обусловлены проведенными расчетами (расчеты потоков, времени автономии, глубина архива на сервере и т.п.). Делать запросы проектировщику некогда, невозможно (нет контактов), не понятна его мотивация — зачем ему отвечать на запросы третьей стороны, которая проверяет проект, за который он давно получил деньги и не нем стоит печать заказчика и госэкспертизы.

Спецификация оборудования и материалов по-умолчанию в проектной документации не приводится. Если же данное требование содержится в задании на проектирование — необходимо указывать лишь значимые технические характеристики оборудования без указания марки и производителя либо добавить фразу о возможности замены на оборудование с аналогичными параметрами. Для кабельной продукции необходимо указать тип исполнения и основные свойства — число и сечение жил, материал изготовления, при необходимости — погонное сопротивление и емкость.

Звучит разумно, но по факту очень часто в видеонаблюдении проектное решение строится на основе уникальных разработок конкретного вендора. Как в условиях обезличенных характеристик обеспечить сохранение задумки проектировщика — это сложная задача. В этих условиях рекомендуем обращаться к вендору. Скорее всего у него имеются проверенные временем формулировки для прохождения экспертизы и сохранения основы проектного решения в виде уникальных свойств оборудования.

Ведомость ссылочных документов — не нужна для систем видеонаблюдения!

Ошибка, которая встречается повсеместно. Ведомость ссылочных документов — это вовсе не Перечень нормативных документов из п. 7.4.2 ГОСТ Р 57839-2017. Речь идет не о том, каким нормативным документам соответствуют принятые в документации ОТР, а о п. 4.2.8 ГОСТ Р 21.1101-2013:

«4.2.8 В рабочих чертежах допускается применять типовые строительные конструкции, изделия и узлы путем ссылок на документы, содержащие рабочие чертежи этих конструкций и изделий. К ссылочным документам относят:

  • стандарты, в состав которых включены чертежи, предназначенные для изготовления изделий;
  • чертежи типовых конструкций, изделий и узлов.»

Для систем видеонаблюдения таких стандартов просто нет и заполнять данную ведомость не нужно!

В рабочей документации нет пояснительной записки!

Еще одна частая ошибка. Проектировщикам очень нравится описывать принятые ими ОТР в виде сочинения на тему «Как я провел это лето». Но пояснительная записка отсутствует в требованиях к составу текстовых документов рабочей документации. Вместо неё приводят Общие указания согласно п.4.3.5 ГОСТ Р 21.1101-2013. При этом в общих указаниях не следует повторять технические требования, помещенные на других листах основного комплекта рабочих чертежей, и давать описание принятых в рабочих чертежах технических решений. Зато в общих указаниях следует приводить другие сведения, которые как раз мало кто приводит:

  • перечень технических регламентов и нормативных документов, содержащих требования к техническим решениям и дальнейшему производству работ, ссылки на которые даны в рабочих чертежах (как раз те самые стандарты, которые по-ошибке часто приводят в Ведомости ссылочных документов);
  • перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность здания или сооружения и для которых необходимо составлять акты освидетельствования скрытых работ, ответственных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения;
  • эксплуатационные требования, предъявляемые к проектируемому зданию или сооружению (при необходимости).

Требования по пояснительной записке в рабочей документации отсутствует, но по факту она практически всегда есть. И это чаще не от незнания, что пояснительная записка не требуется, а в связи с тем, что в видеонаблюдение — это сложная и часто уникальная комплексная автоматизированная система, работу которой сложно и часто даже невозможно описать схемами и чертежами. Здесь важна именно текстовая описательная часть касаемо описания работы системы, тактики охраны, алгоритмов функционирования и взаимодействия компонентов и т.п. Все это и есть основная ценность проектного решения в рамках реализации требований заказчика. Именно ради этого вся система и строится, а никак не ради того, чтобы поставить камеры, сервер и все это соединить. Инсталлятор должен понимать как это должно работать, и эту информацию разумнее всего изложить в пояснительной записке сделав ее неотделимой частью рабочей документации. Чтобы не вступать в противоречие с требованиями ГОСТ к оформлению рабочей документации описательную часть работы системы можно включить как прилагаемый документ с соответствующей записью в Ведомости ссылочных и прилагаемых документов, наряду со спецификацией, кабельным журналом, расчетами и т.п. Назвать этот документ можно как угодно — например: Алгоритм работы системы, Описание функционирования системы, Тактика охраны и т.п.

Кроме того, в Общих указаниях приводят стандартные фразы:

  • сведения о документах, на основании которых принято решение о разработке рабочей документации (например, задание на проектирование, утвержденная проектная документация);
  • запись о соответствии рабочей документации заданию на проектирование, выданным техническим условиям, требованиям действующих технических регламентов, стандартов, сводов правил, других документов, содержащих установленные требования (т.н. «клятва ГИПа»).

Спецификация оформляется отдельным (прилагаемым) документом!

Также повсеместная ошибка из серии «так удобней и все так делают». Спецификация оборудования, изделий и материалов выполняется в виде прилагаемого документа. Она не входит в состав основного комплекта рабочих чертежей тома. Согласно п.4.7-4.8 ГОСТ 21.110-95 СПДС. Правила выполнения спецификации оборудования, изделий и материалов:

«4.7 Спецификацию оборудования, изделий и материалов оформляют в качестве самостоятельного документа, которому присваивают обозначение, состоящее из обозначения соответствующего основного комплекта рабочих чертежей по ГОСТ 21.101 и, через точку, шифра С.

4.8 Первым листом Спецификации является титульный лист, выполняемый по форме 2. Допускается титульный лист не выполнять. В этом случае на первом листе Спецификации вместо основной надписи по форме 5 выполняют основную надпись по форме 3 ГОСТ 21.101.»

В спецификации не обязательно указывать «все до болтика» (хотя сам часто делаю именно так). Согласно п. 4.4 ГОСТ 21.110-95:

«4.4 В Спецификацию не включают отдельные виды изделий и материалы, номенклатуру и количество которых определяет строительно-монтажная организация, исходя из действующих технологических и производственных норм.»

При расчете сметы, закупках для монтажных и наладочных работ это обязательно нужно учесть и не предъявлять напрасных претензий к проектной организации — крепеж, монтажные аксессуары, маркировочные изделия для кабеля и проводов — должна рассчитать и закупить монтажная организация согласно требованиям законодательства и собственным внутренним стандартам (если они есть и они более жесткие).

Строго говоря, если вы работаете в рамках сметного расчета по государственным расценкам, то внутри самой расценки на монтаж уже заложены т.н. «материалы предусмотренные расценкой». Поэтому, если вы попытаетесь добавить в спецификацию, а потом и в смету, то же самое, то эксперт такую смету не пропустит. Однако здесь нужно быть аккуратным. Некоторые дополнительные элементы, как сказано выше «крепеж, монтажные аксессуары, маркировочные изделия для кабеля и проводов», могут иметь достаточно высокую стоимость — «хитрый» крепеж к столбу, разъемы полевой заделки сетевого кабеля, коробка для подключения устанавливаемая под уличную камеру, органайзеры СКС и т.п. Мы рекомендуем все, что не относится к категории типа дюбель, саморез, стяжка, изолента, все указывать подробно в спецификации. Пусть лучше это потом уберут на экспертизе (эксперт же должен хоть к чему то придраться — это его работа), чем монтажники потом будут покупать за свои деньги.

Что ещё не так с документацией по видеонаблюдению?

Специфика систем видеонаблюдения — в том что нет единых методик обоснования выбора оборудования. В отличии от локальных вычислительных сетей (где мы можем оценить требуемый для передачи трафик) — в системах видеонаблюдения крайне мало стандартов, на основании которых можно обоснованно выбрать параметры камер видеонаблюдения, место их установки. И отразить это в документации: на листах с планами размещения оборудования и в прилагаемых расчетах. Из отечественных документов есть сильно устаревшие рекомендации МВД Р.78.36.008. Из европейских рекомендуется к изучению BS EN 62676-4 2015, EN 50132-7 2011, PUB 28/09 CCTV operational requirements manual 2009 от Home Office Scientific Development, из американских — CCTV Technology Handbook от U.S. Department of Homeland Security (DHS, США).

Наша отрасль систем безопасности должна повзрослеть. Отношение к системам видеонаблюдения постепенно меняется — из прихоти весьма богатых людей и организаций она постепенно превращается в обязательную для установки на объектах с массовым пребыванием людей и повсеместно распространена на других коммерческих объектах.

Это означает что отношение к документации должно быть соответствующим: таким же, как и для других инженерных систем здания, а в некоторых случаях даже ещё более ответственным — ведь отсутствие качественной документации ведет к отсутствию контроля на этапе создания системы и проблемам при ее техническом обслуживании, эксплуатации и модернизации.

Обратить внимание

По любым вопросам связанным с данным материалам вы можете оставить комментарий и мы обещаем — автор статьи вам ответит лично, либо вы можете сделать запрос через специалистов Отдела поддержки проектировщиков компании Видеомакс.

Компания Видеомакс бесплатно осуществляет консультации по вопросам проектирования систем видеонаблюдения. Мы найдем оптимальное решение задачи заказчика, порекомендуем варианты программного обеспечения, интеграции и построения системы, разработаем алгоритмы работы системы и автоматизации, рассчитаем станционное оборудование с гарантией производительности. Прислать запросы можно на email: info@videomax-server.ru, либо связаться с нами по бесплатному телефону 8 800 302-55-46.

Если проект уже готов вы можете прислать его на аудит заполнив специальную форму в личном кабинете. Требуется авторизация.

Письмо Минстроя России от 18.10.2018 № 42269-ОД/08 «По вопросу внесения изменений в проектную документацию»

Сообщается, что в соответствии с Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 342-ФЗ) с 1 июля 2019 года уточняется состав проектной документации объектов капитального строительства, содержание разделов которой приведено в соответствие с законодательством о техническом регулировании.

Также установлено, что порядок проведения государственной экспертизы проектной документации и государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, негосударственной экспертизы проектной документации и негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий, устанавливается Правительством РФ, в том числе в случае внесения изменений в проектную документацию.

Таким образом, в случае внесения изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы, такая документация повторно направляется на экспертизу.

В то же время если до дня официального опубликования Федерального закона № 342-ФЗ в отношении проектной документации, в которую после получения положительного заключения экспертизы проектной документации внесены изменения, не затрагивающие конструктивных и других характеристик безопасности объекта капитального строительства, получено положительное заключение, предусмотренное частью 3.5 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до дня официального опубликования Федерального закона № 342-ФЗ), проведение экспертизы такой проектной документации не требуется.

С текстом документа можно ознакомиться на официальном сайте компании «КонсультантПлюс».

Письмо_Минстроя_России_от_18.10.2018_№_42269-ОД08

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *