Иностранцы и лица без гражданства

Миграционный учёт иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регламентируется Федеральными законами от 18.07.2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 года № 9 и Административным регламентом по предоставлению Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, форм заявления о регистрации иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства, уведомления о прибытии, утвержденным приказом МВД России от 23.11.2017 года № 881.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ иностранный гражданин – физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства – физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин – лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Существует два вида въезда, в соответствии с которыми иностранные граждане могут въезжать в Россию:

1. Для стран, которым необходимо оформление визы, для въезда на территорию Российской Федерации – называется визовый режим въезда;

2. Взаимоотношения между странами, при которых гражданам одной страны разрешено пересекать границы другой страны, и наоборот, без предварительного оформления визы, называются безвизовым режимом.

Виза – выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию и транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве (Закон № 114-ФЗ).

К безвизовым странам относятся большинство стран, входивших в состав бывшего СССР: Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Молдова, Таджикистан, Узбекистан, Украина, Абхазия.

Список стран, имеющих безвизовый режим с Россией, регулярно изменяется и дополняется в зависимости от того, насколько успешно развиваются международные отношения.

Так, в Россию имеют право въезжать без виз граждане целого ряда государств (визового режима). При этом срок их пребывания на территории РФ является ограниченным, в случае необходимости нахождения в России более длительное время, они должны оформить визу.

На срок до 30 дней без оформления визы

Без визы на срок до 90 дней на каждые 180 дней (независимо от цели визита) в РФ

На срок до 90 дней на каждые 180 дней (если их цели поездок некоммерческие)

Для въезда с туристической целью на срок 30 дней, а для других целей – на 90 дней

На срок не более 60 дней. Суммарный срок пребывания в РФ, не должен превышать 90 дней в течении 180 дней

Куба, Сербия, Таиланд, Черногория

Венесуэла

Аргентина. Бразилия, Гватемала, Израиль, Колумбия, Никарагуа, Перу, Уругвай, Чили, Эквадор

Македония, Босния и Герцеговина

Республика Корея (Южная Корея)

Гражданам КНР въехавшим в Российскую Федерацию в составе тургруппы — оформление визы не требуется.

Внимание! Расчет полугодия ведется, с момента первого въезда по безвизовому режиму.

1. Получение миграционной карты

1.1. Обращаем Ваше внимание на то, что при въезде в Российскую Федерацию иностранный гражданин обязан получить и заполнить бланк миграционной карты, подтверждающей право на временное пребывание в стране.

Бланки миграционной карты выдаются бесплатно должностными лицами органов пограничного контроля, либо представителями организаций, оказывающих транспортные услуги иностранным гражданам, въезжающим в Российскую Федерацию.

1.2. Бланк миграционной карты заполняется на русском языке. В случае если иностранный гражданин не владеет русским языком, допускается заполнение сведений о себе буквами латинского алфавита в соответствии с данными, указанными в документе, удостоверяющем личность.

2. Правила постановки на миграционный учёт иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации

2.1. Иностранные граждане, временно пребывающие на территории Российской Федерации, подлежат постановке на учёт по месту пребывания течение 7 рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением граждан:

  • Ø Республики Таджикистан – 15 дней;
  • Ø Республик Армения, Киргизия, Беларусь, Казахстан – 30 дней.

2.2. Не подлежат учёту по месту пребывания иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию, на срок не более семи дней, за исключением случаев их нахождения в гостиницах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, кемпингах, на туристических базах, больницах либо в ином учреждении здравоохранения или социального обслуживания. Высококвалифицированные специалисты и иностранные граждане, являющиеся членами семьи высококвалифицированного специалиста, освобождаются от обязанности выполнения действий, необходимых для их постановки на миграционный учет по месту пребывания на срок, не превышающий 90 дней со дня их въезда на территорию РФ. При этом, указанные иностранные граждане, в установленном порядке поставленные на учет по месту пребывания в РФ, в случае их передвижения по территории РФ и при прибытии в новое место пребывания на срок, не превышающий 30 дней, освобождаются от обязанности выполнения действий, необходимых для их постановки на учет по новому месту пребывания. После истечения такого девяностодневного или тридцатидневного срока указанные иностранные граждане обязаны выполнить действия, необходимые для их постановки на учет по новому месту пребывания, в срок, не превышающий семи рабочих дней.

2.3. Основанием для постановки на миграционный учет является:

  • факт въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию;
  • факт регистрации рождения на территории Российской Федерации иностранного гражданина или иного лица, не приобретающих на момент рождения гражданства Российской Федерации;
  • факт утраты гражданства Российской Федерации лицом, находящимся в Российской Федерации.

2.4. Все процедуры по постановке на учёт возлагаются на принимающую сторону.

Принимающей стороной могут являться как граждане России, так и постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане (имеющие вид на жительства), а также юридические лица, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение, либо организация, в которой иностранный гражданин в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность в случае, предусмотренном ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 18 июня 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». В качестве принимающей стороны в отношении членов своей семьи могут выступать также иностранные граждане, относящиеся к высококвалифицированным специалистам и имеющие в собственности жилое помещение на территории Российской Федерации.

В отдельных случаях обязанность по постановке на учёт по месту пребывания возлагается на самого иностранного гражданина. К таким случаям относятся пребывание иностранного гражданина в жилом помещении, принадлежащем ему на праве собственности.

Кроме того, иностранному гражданину необходимо самостоятельно уведомить подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России о своем прибытии в место пребывания при наличии документально подтвержденных уважительных причин (например: болезнь, физическая невозможность и т.д.), препятствующих принимающей стороне самостоятельно направить уведомление о прибытии в место пребывания в орган миграционного учета.

Постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин (иностранный гражданин, имеющий вид на жительство) вправе самостоятельно уведомить о своем прибытии в место пребывания непосредственно соответствующее подразделение по вопросам миграции с письменного согласия принимающей стороны.

Иностранные граждане, а также иностранные юридические лица и другие иностранные организации, находящиеся за пределами территории Российской Федерации и владеющие жилыми или иными помещениями, находящимися на территории Российской Федерации, в случае предоставления таких помещений для временного пребывания иностранным гражданам выполняют обязанности принимающей стороны по постановке лиц, которым предоставляются помещения, на учёт по месту пребывания.

Для постановки на учет по месту пребывания иностранный гражданин предоставляет принимающей стороне документ, удостоверяющий личность, миграционную карту и визу (при ее наличии).

Иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, представляет принимающей стороне документ, удостоверяющий личность и миграционную карту.

Принимающая сторона заполняет бланк уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания и в течение семи рабочих дней со дня прибытия иностранного гражданина в место пребывания представляет заполненный бланк уведомления в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России на районном уровне, либо в отделение почтовой связи, на территории обслуживания которого будет находиться иностранный гражданин, либо в многофункциональный центр.

Лицо, подающее уведомление о прибытии обязано предъявить документ, удостоверяющий его личность.

Для постановки на учёт иностранного гражданина принимающая сторона предъявляет следующие документы:

  • уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания;
  • документ, удостоверяющий личность и гражданство иностранного гражданина и его копию;
  • визу (при ее наличии) и ее копию;
  • миграционную карту с отметкой о пересечении границы и ее копию.

2.5. Подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России на районном уровне, подчиненного УМВД России по Хабаровскому краю, многофункциональный центр, либо отделение почтовой связи, принявшие уведомление о прибытии, проверяют правильность его заполнения и проставляют отметку о приеме уведомления в отрывной части бланка. Данная отметка является подтверждением выполнения принимающей стороной и (или) иностранным гражданином обязанностей по постановке на учет по месту пребывания. Отрывная часть уведомления с проставленной отметкой вручается иностранному гражданину.

Постановка на учет иностранных граждан по месту пребывания осуществляется на срок, указанный в уведомлении, но не более срока, установленного ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», т. е. срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ определяется сроком выданной ему визы; срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток.

При утрате иностранным гражданином отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранный гражданин обязан обратиться с мотивированным заявлением в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России на районном уровне, в котором он был поставлен на учёт, который после проведения проверочных мероприятий, выдает дубликат отрывной части бланка уведомления о прибытии с проставленной отметкой о постановке на учет.

В случае изменения сведений у иностранного гражданина: вида и реквизитов документа, удостоверяющего личность; вида и реквизитов документа, подтверждающего право на пребывание в Российской Федерации; фамилии, имени, отчества; даты и места рождения; пола; гражданства (подданства); цели въезда в Российскую Федерацию; профессии; заявленных сроков пребывания в Российской Федерации; сведений о законных представителях (о родителях, об усыновителях, об опекунах, о попечителях), принимающая сторона обязана в течение 3 рабочих дней сообщить об этом непосредственно в подразделение по вопросам миграции в виде нового уведомления и мотивированного заявления с приложением ксерокопий документов, подтверждающих изменение сведений.

При убытии из одного места пребывания в другое место пребывания на территории Российской Федерации отрывная часть уведомления о прибытии остается у иностранного гражданина и по прибытии в новое место пребывания предъявляется принимающей стороне для осуществления процедуры постановки на учет по новому месту пребывания.

8 июля 2018 года вступил в силу Федеральный закон от 27 июня 2018 г. № 163-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

В соответствии с внесенными изменениями в качестве места пребывания сохраняются жилое помещение, не являющееся местом жительства, и иное помещение, а также введено новое условие о необходимости фактического проживания иностранного гражданина в этом помещении (регулярного использования для сна и отдыха).

В силу внесенных изменений физическое или юридическое лицо является принимающей стороной для иностранного гражданина в случае представления в соответствии с законодательством Российской Федерации данному иностранному гражданину жилого или иного помещения для фактического проживания. Постановка на учёт по месту пребывания иностранного гражданина в данном случае осуществляется по адресу предоставленного жилого или иного помещения.

В том числе в качестве принимающей стороны могут выступать физические и юридические лица, предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину жилое или иное помещение, которое в свою очередь предоставлено принимающей стороне во владение и (или) пользование на основании гражданско-правового договора (аренды, найма, безвозмездного найма и т.д., если условиями договора предусмотрена возможность представления данного помещения третьим лицам.

3. Условия для продления срока временного пребывания:

  • продлен срок действия визы или выдана новая виза;
  • выдано разрешение на временное проживание;
  • вид на жительство;
  • принято заявление и иные документы для получения разрешения на временное проживание;
  • принято заявление и иные документы для получения вида на жительство;
  • принято заявление о выдаче уведомления о возможности принятия гражданства РФ иностранного гражданина, признанного носителем русского языка;
  • выдано разрешение на работу, либо продлен срок его действия;
  • выдан патент, или переоформлен патент;
  • заключен трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) (для граждан Р. Беларусь, Казахстана, Армении и Кыргызстана);
  • оформлен контракт для службы в армии РФ;
  • обучение в РФ.

Патент предоставляет право иностранному гражданину, въехавшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы осуществлять трудовую деятельность на территории того субъекта Российской Федерации, в котором он выдан.

Патент выдается на срок от 1 до 12 месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

4. Ответственность за нарушения правил миграционного учета

Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о миграционном учете, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Иностранные граждане, не поставленные на учет по месту пребывания, не подлежат административной ответственности в соответствии с КоАП РФ за нарушение правил миграционного учета, за исключением случаев, если обязанность сообщить сведения о месте своего пребывания возложена на соответствующего иностранного гражданина (в соответствии с дополнением п. 2 ст. 24 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»).

Иностранные граждане, прибывшие в РФ с нарушением установленного порядка пересечения Государственной границы РФ, своевременно не вставшие на учет по месту пребывания, уклонившиеся от выезда из РФ по окончании разрешенного срока пребывания в РФ, равно как и сообщившие о себе неправильные или ложные сведения при осуществлении миграционного учета, согласно статье 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 15.08.1996 № 114-ФЗ являются незаконно находящимися на территории РФ и несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

За нарушение иностранным гражданином правил въезда в Российскую Федерацию, либо режима пребывания (проживания) (отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или утрата таких документов, уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания), влечёт наложение административного штрафа в размере от 2.000 до 5.000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от 2.000 до 4.000 рублей; на должностных лиц – от 40.000 до 50.000 рублей; на юридических лиц – от 400.000 до 500.000 рублей.

Предоставление жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от 2.000 до 5.000 рублей; на должностных лиц – от 30.000 до 50.000 рублей; на юридических лиц – от 400.000 до 500.000 рублей.

Предоставление приглашающей стороной заведомо ложных сведений о цели пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при оформлении документов для въезда в Российскую Федерацию указанного иностранного гражданина или лица без гражданства, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 45.000 до 50.000 рублей; на юридических лиц – от 400.000 до 500.000 рублей.

Предоставление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений об иностранном гражданине или о лице без гражданства либо подложных документов принимающей стороной, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от 2.000 до 5.000 рублей; на должностных лиц – от 35.000 до 50.000 рублей; на юридических лиц – от 350.000 до 800.000 рублей.

В случае нарушения приглашающей или принимающей стороной либо должностным лицом юридического лица, обеспечивающего обслуживание иностранного гражданина или лица без гражданства либо выполняющего обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации или транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы в отношении двух и более приглашенных либо принимаемых иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

За фиктивную постановку на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания и по месту жительства в Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность.

Федеральным законом от 11 октября 2018 г. № 366-ФЗ внесены изменения в статьи 2 и 23 Федерального закона «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». В частности, изменено понятие фиктивной постановки на учет иностранных граждан по месту пребывания.

Так, под фиктивной постановкой на учёт иностранных граждан или лиц без гражданства по месту пребывания в Российской Федерации понимается постановка их на учет по месту пребывания в Российской Федерации на основании представления заведомо недостоверных (ложных) сведений или документов либо постановка их на учет по месту пребывания в Российской Федерации в помещении без их намерения фактически проживать (пребывать) в этом помещении или без намерения принимающей стороны предоставить им это помещение для фактического проживания (пребывания), либо постановка иностранных граждан или лица без гражданства на учёт по месту пребывания по адресу организации, в которой они в установленном порядке не осуществляют трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность.

Под фиктивной постановкой на учет иностранных граждан или лиц без гражданства по месту пребывания в Российской Федерации понимается постановка их на учет по месту пребывания в Российской Федерации на основании представления заведомо недостоверных (ложных) сведений или документов либо постановка их на учет по месту пребывания в Российской Федерации в помещении без их намерения фактически проживать (пребывать) в этом помещении или без намерения принимающей стороны предоставить им это помещение для фактического проживания (пребывания), либо постановка иностранных граждан или лица без гражданства на учет по месту пребывания по адресу организации, в которой они в установленном порядке не осуществляют трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность.

Фиктивная регистрация по месту жительства – регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо их регистрация по месту жительства без их намерения проживать в соответствующем жилом помещении, либо их регистрация по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) соответствующего жилого помещения предоставить им это жилое помещение для проживания.

Фиктивная постановка на учёт иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания, равно как и фиктивная регистрация иностранного гражданина по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации – наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет, либо принудительными работами на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

5. Ответственность за незаконное осуществление трудовой деятельности

За незаконное осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности (без разрешения на работу либо патента, либо по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание) предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в размере от 2.000 рублей до 5.000 рублей с административным выдворением за пределы РФ или без такового (ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ).

В случае повторного в течение одного года выявления иностранного гражданина за указанные выше нарушения предусмотрена ответственность в виде административного штрафа в размере от 5.000 рублей до 7.000 рублей с административным выдворением за пределы РФ (ч. 3 ст. 18.10КоАП РФ).

Нарушение иностранным гражданином срока обращения за внесением изменений в сведения, содержащиеся в разрешении на работу или патенте, либо не обращение иностранного гражданина или лица без гражданства за внесением указанных изменений влечет наложение административного штрафа в размере от 4.000 рублей до 5.000 рублей (ч.4 ст. 18.10 КоАП РФ).

УВМ УМВД России по Хабаровскому краю

Лица без гражданства (ЛБГ), проживающие в России, смогут получить документы, удостоверяющие личность. Как сообщили три источника «Известий» в правительстве и силовых структурах, сейчас готовится соответствующий законопроект. А председатель комиссии по миграции Совета по правам человека при президенте (СПЧ) Евгений Бобров сказал «Известиям», что разработкой документа занимается МВД. Он сообщил также, что намерен поднять вопрос о необходимости принятия законопроекта в конце июня на заседании по беженцам из Донбасса, в котором будут участвовать представители разных ведомств.

Предполагается, что в новый документ, который будет напоминать паспорт, запишут основные данные о владельце, укажут адрес фактического проживания и вклеют фотографию.

— Должен появиться документ, удостоверяющий личность лиц без гражданства, — пояснил Евгений Бобров. — Он будет действовать еще до получения разрешения на временное проживание. Людей, которые смогут его получить, много в центрах временного содержания иностранцев либо в ночлежках. Старые документы у них утрачены, а новые не выдаются. Сейчас, если лицо без гражданства может получить разрешение на временное проживание, то ему выдается справка. А если такое разрешение он получить не может, то никакого документа взамен просроченного или вообще отсутствующего паспорта не выдается.

Как рассказала «Известиям» председатель комитета «Гражданское содействие», член правительственной комиссии по миграционной политике Светлана Ганнушкина, еще несколько лет назад никаких документов для лиц без гражданства вообще не было. Затем начали выдавать ныне действующие справки. Статуса документа, удостоверяющего личность, эти справки не имеют.

— С одной стороны, это официальный документ, но личность он не удостоверяет: на листе формата А4 наклеена фотография и написано, что путем опроса при свидетелях установлено то-то, — сказала Светлана Ганнушкина. — Удостоверение личности совершенно необходимо. Мы об этом начали говорить с момента выхода закона о правовом положении иностранных граждан. В нем есть статья, где говорится, какие документы удостоверяют личность иностранного гражданина. Но там ничего не сказано о специальном документе для лиц без гражданства, которые находятся на нашей территории.

Председатель Федерации мигрантов России Вадим Кожинов сказал «Известиям», что если людям, у которых нет вообще никаких документов, предложат прийти сфотографироваться, сдать отпечатки пальцев и получить легитимный документ, он поддержит эту инициативу.

По закону «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» лицами без гражданства считаются люди, не являющиеся гражданами России и не имеющие «доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства».

Эта проблема, в частности, касается людей с советским гражданством, которые после распада СССР не смогли получить паспорт ни одной из бывших союзных республик. В России закон «О гражданстве» вступил в силу 6 февраля 1992 года. По нему российскими гражданами стали считаться те, кто на тот момент были прописаны на российской территории. Ну а те, кто в тот период переезжали в Россию из других республик и оформляли документы, учились за пределами РФ или проходили там военную службу, столкнулись с проблемами. Многие были лишены гражданства в процессе переоформления паспортов и вынуждены были потом судиться. А некоторые так и остались без внятного правового статуса.

— Новые независимые государства — бывшие советские республики — принимали законы о гражданстве в разное время, — рассказала Светлана Ганнушкина. — Многие приезжали сюда после 6 февраля 1992-го и уже не подпадали под норму о российском гражданстве. А паспорта той страны, откуда они ехали, у них не было. Потому что там еще не был принят закон о гражданстве. Я думаю, что таких людей десятки тысяч. Одних только грузин из Абхазии в России было от 40 тыс. до 50 тыс. Они не стали грузинскими гражданами, Абхазия не была признана никем, а к 6 февраля 1992 года они опоздали.

По словам Евгения Боброва, еще больше тех, кто утратил здесь документы и потом не смог легализоваться.

— Многие из них утратили гражданство своих государств, потому что не встали на консульский учет. Некоторые постсоветские государства очень долго отвечают на запросы с просьбой подтвердить гражданство находящегося в России человека, например Узбекистан и Азербайджан. Причем на запросы армян Баку вообще не отвечает, так же как Армения на запросы азербайджанцев, — пояснил Евгений Бобров.

Как сообщили «Известиям» в пресс-службе МВД РФ, по разрешению на временное проживание (РВП) в России сейчас находится 400 лиц без гражданства, по виду на жительство — 6972. Однако это только те, о ком есть сведения в информационных учетах ведомства. А сколько «неучтенных» людей без документов живет в России, не знает никто. В мире, по оценкам ООН, их около 15 млн.

Ещё известные мигранты
Не хочу быть гражданином
«Русская планета» рассказывает об известных людях без гражданства / Статья 2014 года
17 апреля 1869 года Пруссия аннулировала гражданство философа Фридриха Ницше, который после этого до конца жизни оставался апатридом. ©
Фридрих Ницше, 1900 год
Фридрих Ницше
Немецкий философ Фридрих Ницше родился в 1844 году, когда единой страны Германии еще не существовало, а был союз германских государств, в который входило королевство Пруссия. Осенью 1862 года Ницше поступил в Боннский университет на специальность теология и филология, но теологию скоро забросил. В 1865 году он переехал в Лейпцигский университет к своему наставнику профессору Фридриху Ричлю и участвовал в организации филологического кружка. Ричль был очень доволен успехами своего студента и всячески привлекал его к научной деятельности. В 22 года статьи Ницше начал публиковать «Рейнский научный журнал», в том числе посвященные историку философии Диогену Лаэртскому.
13 февраля 1869 года Базельская университетская комиссия по рекомендации Ричля утвердила его подопечного в должности экстраординарного профессора классической филологии старейшего университета Швейцарии и преподавателя греческого языка в старших классах Педагогиума. Ницше не защищал ни кандидатскую, ни докторскую диссертации, но Лейпцигский университет присудил ему докторскую степень на основании его публикаций в «Рейнском научном журнале».
За два дня до того как ему надо было приступать к преподавательской деятельности, Ницше пришло официальное подтверждение об аннулировании его прусского гражданства, заявление на которое он демонстративно подал ранее. Философ проработал в Базельском университете десять лет (с перерывами на Франко-Прусскую войну и болезни) и был вынужден уйти в отставку по состоянию здоровья. Университет назначил ему ежегодную пенсию в три тысячи франков. На эти деньги философ жил в Швейцарии, Италии и Франции и за свой счет издавал собственные произведения, которые в Германии игнорировали.
В 1889 году Ницше впал в безумие, и его сестра Элизабет, вдова мечтающего возродить немецкую расу антисемита Бернарда Ферстера, занялась изданием его сочинений. Философ скончался через 11 лет и был похоронен в родном городе Реккен под Лейпцигом. Элизабет Ницше, создавшая архив своего брата, публиковала его сочинения в собственной редакции. В 1930-х годах она добилась того, что Адольф Гитлер признал архив Ницше центром идеологии национал-социалистической партии.
Альберт Эйнштейн
У создателя теории относительности Альберта Эйнштейна тоже были тяжелые отношения с немецким гражданством. В 1896 году, едва окончив выпускной класс швейцарской школы и поступив в Политехникум в Цюрихе, он отказался быть гражданином Германской империи, где усиливались националистические настроения. Но сразу стать гражданином Швейцарии он не смог — для этого было необходимо уплатить тысячу франков, а у 17-летнего студента таких денег не было. В результате Эйнштейн оставался апатридом на протяжении пяти лет — швейцарский паспорт он получил только в 1901 году, уже после окончания института. Долгое время физик не мог найти работу, пока не устроился работать в Бюро патентования изобретений.
Альберт Эйнштейн, 1931 год
Только в конце 1909 года он получил возможность преподавать, сначала в университетах Цюриха и Праги, а затем в родном Политехникуме. Потом он получил приглашение возглавить физический исследовательский институт в Берлине, куда переехал аккурат перед началом Первой мировой войны. Швейцарское гражданство помогло убежденному пацифисту Эйнштейну оградиться от захлестнувшей Германию волны патриотизма и даже участвовать в составлении антивоенного «Воззвания к европейцам». В 1920 году физика-теоретика приняли в члены Прусской академии наук, и, принеся присягу государственного служащего, он фактически восстановил свое немецкое гражданство.
В 1919 году ученые получили подтверждение созданной Эйнштейном теории относительности, и физик приобрел мировую известность. Это помогло ему получить должность профессора в Институте перспективных исследований в Принстоне, штат Нью-Джерси, когда он был вынужден покинуть Германию после прихода к власти Адольфа Гитлера в 1933 году. Эйнштейн во второй раз отказался от немецкого гражданства и жил в США со швейцарским паспортом, пока в 1940 году не получил сертификат об американском гражданстве.
Лишенный родины ученый и после смерти не обрел места на земле: согласно завещанию, его прах развеяли по ветру.
Карл Маркс
Немецкий философ и социолог, автор «Капитала» Карл Маркс лишился гражданства не по своей воле. После окончания Берлинского университета он работал редактором оппозиционной кельнской газеты Rheinische Zeitung («Рейнская газета»), которая призывала к свержению монархии и установлению диктатуры.

Карл Маркс, 1860 год
Прусское правительство закрыло ее в 1843 году. Маркс был лишен гражданства и выслан во Францию. Он обосновался со своей молодой женой в Париже, где познакомился со своим будущим спонсором и соавтором Фридрихом Энгельсом. Новый друг обратил внимание Маркса на проблемы рабочего класса, в результате чего тот начал знакомиться с французскими радикальными кругами и довольно скоро был выслан из Парижа в Брюссель.
21 февраля 1848 года Маркс и Энгельс по поручению «Союза справедливых» опубликовали в Лондоне «Манифест коммунистической партии». На следующий день во Франции началась революция, и основоположника марксизма выслали из Бельгии. Философ ненадолго переехал в Париж, а затем обосновался в Кельне, где организовал ежедневную революционную газету Neue Rheinische Zeitung («Новая рейнская газета»). Газета выходила с 1 июня 1848 года по 19 мая 1849 года и закончилась очередным изгнанием редактора из Германии, после чего он с семьей переехал в Лондон.
Несмотря на то, что в Великобритании Маркс прожил больше половины своей жизни, в 1874 году он получил отрицательный ответ на запрос о гражданстве. Британское правительство подозрительно относилось к его идеям. Маркс умер без паспорта и гражданства в 1883 году, на его похороны пришли всего несколько человек, но Энгельс высек на могильном камне друга «Его имя и труд переживут века».
Иван Бунин
Писатель Иван Бунин не принял новой власти большевиков после октября 1917 года и переехал из Москвы в Одессу. В 1920 году ему пришлось эмигрировать во Францию, где он прожил до самой смерти.

Иван Бунин, 1930 год
В ноябре 1917 года Совет Народных Комиссаров и Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет приняли Декрет «Об уничтожении сословий и гражданских чинов», который устанавливал наименование граждан Российской Республики для всего населения России. Конституция СССР 1924 года устанавливала для всех граждан союзных республик единое гражданство СССР.
Но на момент образования СССР Бунина уже не было в России, свою государственную принадлежность он определял как «изгнанник» и фактически был апатридом. Когда 10 декабря 1933 года Бунин стал первым русским писателем, получившим Нобелевскую премию по литературе, он сказал: «Впервые Нобелевская премия присуждена изгнаннику». Вместо национального флага на церемонии его приветствовали флагом Швеции, а ведущий представил писателя как «лицо без гражданства, родившееся в Воронеже».
В ноябре 1945 года Президиум ВС СССР издал указ «О восстановлении в гражданстве СССР подданных бывшей Российской империи, а также лиц, утративших советское гражданство, проживающих на территории Маньчжурии». В мае следующего года Бунин передал через советское посольство просьбу о восстановлении в правах гражданина. Летом по указанию Иосифа Сталина в Париж приехал писатель Константин Симонов, который должен был уговорить Бунина вернуться на родину. «Изгнанник» размышлял над этим предложением, но в итоге отказался от него. «Мне было любопытно разглядеть этих советских интеллигентов. Признаюсь, они мне понравились, — передавала слова Бунина в своих воспоминаниях писательница Ум-эль-Банин, — Но отсюда еще далеко до того, чтобы сотрудничать со страной, где преследуют церковь и топчут ценности, которые мне дороги. Душу я не продаю ни черту, ни большевикам».
Бунин умер в Париже в 1953 году.
Гарри Дэвис
Уроженец США Гарри Дэвис, какое-то время работавший бродвейским актером, а во Вторую мировую войну служивший пилотом американского бомбардировщика, стал апатридом в 1948 году. Дэвис не одобрял действий, которые ему приходилось выполнять в качестве военного, и нашел выход в отказе от гражданства: по его мнению, в мире, где все откажутся от государств и национальностей, больше не будет войн. 25 мая 1948 года пилот пришел в американское посольство в Париже и сдал свой паспорт. Французские власти велели ему покинуть страну до 12 сентября.
Гарри Дэвис, 1988 год
Несмотря на то, что Дэвис объявил себя гражданином мира, покинуть французскую столицу без какого-либо паспорта он не мог. Когда данный ему срок подходил к концу, в парижском дворце Шайо открылась Генеральная ассамблея ООН. Зайдя во дворец 7 сентября, летчик формально покинул Францию и оказался на нейтральной территории. В начале следующего года Дэвис основал Международный регистр граждан мира, в котором за несколько лет было зарегистрировано больше 750 тысяч человек. В 1953 году бывший военный основал Всемирное правительство граждан мира, при котором появился орган по выдаче документов.
Дэвис не раз пытался путешествовать по паспорту гражданина мира, но его за это, как правило, арестовывали. За несколько недель до смерти летом 2013 года первый гражданин мира вручил паспорт бывшему сотруднику ЦРУ Эдварду Сноудену, чьи документы власти США аннулировали.
Паспорт гражданина мира представляет собой 30-страничный документ, весь текст в котором дублирован на семи языках: английском, французском, испанском, русском, арабском, китайском и эсперанто. В графах «выдан» и «национальность» указано WSA (World Service Authority — Всемирное правительство граждан мира), что фактически делает его недействительным в большинстве стран мира. На сайте организации, тем не менее, указано, что паспорт хотя бы раз принимали (то есть выдавали на него визу или ставили печать о въезде) в 180 странах. Среди них числятся США (целых 20 раз), Испания и Россия. Официально паспорт организации Дэвиса признают только шесть стран: Буркина-Фасо, Замбия, Мавритания, Того, Танзания и Эквадор.
Ольга Кузьменко
«Русская планета», 17 апреля 2014

21255 21257

  • на фото из 7 букв: КЛИМОВА
  • «Вниз!» у такелажников из 5 букв: МАЙНА
  • Марка японского авто из 6 букв: ТОЙОТА
  • Река забвения в подземном царстве из 4 букв: ЛЕТА
  • Низкорослый буйвол из 4 букв: АНОА
  • Плановое спиливание деревьев из 5 букв: ВАЛКА
  • Один оборот спирали из 5 букв: ВИТОК
  • Зрители, которым платят из 5 букв: КЛАКА
  • Полоз из 4 букв: УЖАК
  • на фото из 8 букв: ОСМАНТУС
  • Выступ здания из 6 букв: АПСИДА
  • «Знахарь» (имя главного актёра) из 3 букв: ЕЖИ
  • Эстакада над оврагом из 6 букв: ВИАДУК
  • Провинция во Франции из 4 букв: ОНИС
  • То же, что буква из 6 букв: ЛИТЕРА
  • Единица дозы излучений из 3 букв: РАД
  • Лицо без гражданства из 7 букв: АПАТРИД
  • на фото из 7 букв: ГВАЯКУМ
  • Вид антилопы из 6 букв: АДДАКС
  • на фото из 9 букв: РОКСОЛАНА
  • Город на Филиппинах из 3 букв: ИБА
  • Юмористичес. телесериал «…-шоу» из 5 букв: МАСКИ
  • Ее Петька учил стрелять из 4 букв: АНКА
  • Другое название рулона из 3 букв: РОЛ
  • Министерство 1950-х годов из 8 букв: НАРКОМАТ
  • Фильм «…разрушитель» из 5 букв: КОНАН
  • Имя французской звезды … Денёв из 6 букв: КАТРИН
  • Боевой аргумент перса и скифа из 6 букв: АКИНАК
  • Смотреть в … из 3 букв: ОБА
  • Франко-бельгийская река из 4 букв: МААС
  • Ныряльщица за жемчугом из 3 букв: АМА
  • Франц. торг. дом «Вдова … Понсардэн» из 5 букв: КЛИКО

комментарии, вопросы и ответы к сканворду дня:

МАЙНА ж. Широкая трещина на льду или незамерзшее место на реке; полынья, прорубь.

МАЙНА ж. Птица семейства скворцовых, обитающая в Средней Азии; индийский скворец.

ЛЕТА мн. разг. 1. Годы. 2. Возраст.

ВАЛКА ж. 1. Действие по знач. глаг.: валить. 2. местн. Драка, свалка.

ВАЛКА ж. 1. То же, что: валяние.

ВИТОК м. 1. Один оборот при движении по круговой или винтообразной линии. // Часть орбиты, соответствующая одному обороту искусственного спутника вокруг Земли. 2. Что-л. скрученное, свитое кольцом или спиралью. // Часть повязки, проволоки, нарезки и т.п., равная одному обороту вокруг чего-л. 3. перен. Один из этапов в процессе развития, становления чего-л.

КЛАКА ж. Группа людей, нанятых для аплодирования или освистывания артиста, оратора и т.п., чтобы создать впечатление успеха или провала выступления.

УЖАК м. местн. То же, что: уж.

АПСИДА ж. Полукруглый, прямоугольный или многогранный выступ здания (обычно алтарной части храма), имеющий собственное перекрытие в виде полукупола или полусвода (в архитектуре).

ВИАДУК м. Сооружение в виде моста через овраг, ущелье, железнодорожный путь и т.п.

ЛИТЕРА ж. 1. устар. Буква. 2. Металлический брусочек с выпуклым изображением буквы или иного печатного знака, употребляемый в типографском наборе.

ЛИТЕРА ж. устар. 1. см. литер.

РОЛ м. 1. Вращающийся вал, цилиндр. 2. Сверток цилиндрической формы из листов или сплошной ленты какого-л. материала.

НАРКОМАТ м. Народный комиссариат (в качестве официального наименования употреблялось до мая 1946 года).

КЛИКО ср. нескл. 1. Сорт, марка шампанского. 2. Вино такой марки.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *