Глава 5 ФЗ о полиции шпора

26 Мая 2016 7 февраля 2011 года Президент Российской Федерации Д.А. Медведев подписал им же внесенный в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в качестве законодательной инициативы Федеральный закон «О полиции».

7 февраля 2011 года Президент Российской Федерации Д.А. Медведев подписал им же внесенный в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в качестве законодательной инициативы Федеральный закон «О полиции».

Этим актом возрожден правоохранительный институт, просуществовавший в России почти два века — с 1718 г., когда Указом Петра I в Санкт-Петербурге была учреждена должность генерал-полицеймейстера, и до весны 1917 г.

Рождение профессиональной полиции в России связано с именем Петра I, который в 1718 году учредил должность генерал-полицмейстера Петербурга.

В специальных пунктах указа были определены основные обязанности полиции: контроль за градостроительством, надзор за благоустройством, санитарией и торговлей города, пресечение преступлений, обеспечение общественного порядка, пожарная охрана города.

Позднее были образованы полицейские структуры в других городах. Полиция в Российской империи просуществовала до 1917 года. Но на протяжении этого времени функции полиции в сфере государственного управления постепенно сужались, и она всё более превращалась в специализированный правоохранительный орган.

В советский период развития российского общества, а также в новой России до марта 2011 года полицейские функции выполняла милиция. Идея создания общей полиции вместо милиции на современном российском политическом небосклоне появилась сразу же после обретения страной независимости в июне 1990 года.

Еще при разработке первого закона новой России «О милиции» этот вопрос активно обсуждался и продвигался. Более того, в конце 1990 года проект закона был направлен в регионы для обсуждения с двойным названием: «О полиции (милиции)». Но в соответствии с постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 11 февраля 1991 года слово «полиция» было исключено. Однако в ходе обсуждения поправок в Верховном Совета РСФСР этот вопрос снова был поднят. И лишь десятка голосов депутатов не хватило для того, чтобы еще 18 апреля 1991 года в стране появился правоохранительный орган под названием «полиция».

Закон о полиции — без преувеличения эпохальное событие в развитии не только полицейского законодательства, но и всей правовой системы России. Он имеет основополагающее значение для организации практической работы по защите прав и свобод граждан, противодействию преступности, охране собственности, обеспечению общественного порядка и безопасности в стране, отвечая на вопросы, кто это будет делать, на каких принципах, какими методами и при каких условиях. В нем дан исчерпывающий перечень полномочий полиции, что позволяет сделать работу сотрудника органа внутренних дел более прозрачной для простого гражданина, а для самих сотрудников дает четко очерченную систему законодательных координат.

С принятием Закона о полиции завершилась эпоха карательного милицейского законодательства, сформировавшегося еще в советский период.

Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» (далее Закон о полиции или Закон) значительно отличается от других профильных законов тем, что он не только уполномочивает полицию, но и определяет стратегию ее деятельности.

В основу Закона о полиции положено несколько концептуальных идей.

Прежде всего, Закон закрепляет правоохранительное предназначение полиции в обществе. Как и во всем мире, российская полиция, являясь составной частью общества, решает задачи, связанные с обеспечением спокойствия и безопасности населения.

В статье 1 Закона указано, что полиция призвана защищать права и свободы человека и гражданина, противодействовать преступности, охранять общественный порядок, собственность и обеспечивать общественную безопасность.

Выделено 12 основных направлений деятельности полиции, которые перечислены в статье 2: защита личности, общества и государства от преступных посягательств; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам; розыск лиц; производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний; охрана общественного порядка; обеспечение безопасности дорожного движения; контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия; контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной и охранной деятельности; охрана имущества и объектов на договорной основе; государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц; экспертно-криминалистическая деятельность.

В новом Законе в отличие от предыдущего меры государственного воздействия объединены и локализованы, детально регламентированы и уточнены в части условий их осуществления (главы 4 и 5).

Так, отдельными статьями определены порядок и обстоятельства задержания граждан (статья 14), проникновения в их жилье и иные помещения, на земельные участки (статья 15), применения полицией физической силы, спецсредств и огнестрельного оружия (статьи 18–23). Очевидно, что гарантии законности деятельности полиции в этой весьма конфликтной сфере стали более весомыми.

С позиций обеспечения гуманистического характера деятельности полиции заслуживают быть отмеченными следующие положения Закона:

соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина являются принципами деятельности полиции (часть 1 статьи 5);

деятельность полиции, ограничивающая права и свободы граждан, немедленно прекращается, если достигнута законная цель или выяснилось, что эта цель не может или не должна достигаться путем ограничения прав и свобод граждан (часть 2 статьи 5);

сотруднику полиции запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению, он обязан пресекать действия, которыми гражданину умышленно причиняются боль, физическое или нравственное страдание (часть 3 статьи 5);

полученные в результате деятельности полиции сведения о частной жизни гражданина не могут предоставляться кому бы то ни было без добровольного согласия гражданина, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (часть 6 статьи 5);

сотруднику полиции запрещается подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме кого-либо к совершению противоправных действий (часть 3 статьи 6);

полиция защищает права, свободы и законные интересы человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (часть 1 статьи 7);

деятельность полиции является открытой для общества в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, производстве по делам об административных правонарушениях, оперативно-разыскной деятельности, о защите государственной и иной охраняемой законом тайны, а также не нарушает права граждан, общественных объединений и организаций (часть 1 статьи 8);

полиция при осуществлении своей деятельности стремится обеспечивать общественное доверие к себе и поддержку со стороны граждан (часть 1 статьи 9);

действия сотрудников полиции должны быть обоснованными и понятными для граждан (часть 2 статьи 9);

в случае нарушения сотрудником полиции прав и свобод граждан или прав организаций полиция обязана в пределах своих полномочий принять меры к восстановлению нарушенных прав и свобод, принести извинения гражданину, чьи права и свободы были нарушены, по месту нахождения, работы, учебы или по месту жительства гражданина в соответствии с его пожеланиями (часть 3 статьи 9).

Предупреждение и профилактика преступлений как главное направление работы полиции закреплены в статьях 2 и 12 Закона.

Полиция в этой связи обязана (пункт 4 части 1 статьи 12):

1) выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению;

2) принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению;

3) выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу;

4) участвовать в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

5) участвовать в пропаганде правовых знаний.

Часть 3 статьи 10 Закона также устанавливает, что полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдения законности и правопорядка, а также поддерживает гражданские инициативы в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка.

Применение силы сотрудниками полиции допускается лишь в случаях, когда несиловые методы не обеспечивают выполнение возложенных на них обязанностей (статьи 6, 18 и 19).

Правовыми средствами воплощения в жизнь партнерской модели взаимоотношений полиции и общества выступают принципы деятельности полиции, закрепленные в главе 2 Закона.

Во главу угла поставлены такие основополагающие начала деятельности полиции, как уважение и соблюдение прав человека и гражданина (статья 5), законность (статья 6), беспристрастность (статья 7), открытость и публичность (статья 8), общественное доверие (статья 9), сотрудничество (статья 10), научность (статья 11).

В числе основополагающих начал деятельности полиции названы ее открытость и прозрачность. Закреплено право граждан и организаций на получение от полиции сведений, непосредственно затрагивающих их права. Руководители и иные должностные лица полиции будут обязаны выступать как минимум ежегодно с отчетами о результатах своей работы перед законодательными органами субъектов Российской Федерации, представительными органами муниципальных образований и перед гражданами (часть 3 статьи 8).

Установлено, что полиция должна информировать средства массовой информации о проделанной работе: по запросам редакций предоставлять необходимые сведения, проводить пресс-конференции, рассылать справочные и статистические материалы, а также осуществлять взаимодействие в иных формах (части 4 и 5 статьи 8).

При МВД России и его территориальных органах предусмотрено создание общественных советов, в состав которых должны войти представители общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций, деятели культуры, науки и искусства (части 7 и 8 статьи 9).

Закреплена система государственного контроля и надзора за деятельностью полиции (статьи 49, 51, 52, 53). Установлен общественный контроль за работой полиции (статья 50). Однако важно учитывать, что общественный контроль не должен мешать полиции выполнять ее обязанности.

Одной из задач Закона и его концептуальной идеей выступает нормативно- правовое закрепление нового облика сотрудника полиции, того облика, который воспринимается обществом и востребован им.

Нужно откровенно признать, что некоторое время назад в силу объективных и субъективных причин требования к сотрудникам милиции очевидно занижались. Закон о полиции является документом, определяющим дополнительные критерии, которым должен соответствовать блюститель порядка.

Большей частью решению задачи по улучшению реноме сотрудника полиции служат главы 2, 6 и 7 Закона, в которых предусмотрены его права и обязанности, ограничения, связанные со службой в полиции, запреты, требования, ответственность.

Смысл установленных требований сводится к тому, что сотрудник полиции — это человек высоких нравственных и профессиональных качеств, человек высокой культуры.

Сотрудник полиции в соответствии с частями 4 и 5 статьи 5 Закона при обращении к гражданину обязан назвать свои должность, звание, фамилию, предъявить по требованию гражданина служебное удостоверение, после чего сообщить причину и цель обращения, в случае же применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы, разъяснить ему причину и основания применения таких мер, а также возникающие в связи с этим права и обязанности.

При обращении гражданина к сотруднику полиции последний должен внимательно выслушать обратившегося, принять необходимые меры в пределах своих полномочий либо разъяснить, в чью компетенцию входит решение поставленного вопроса (часть 5 статьи 5).

Перед тем как применить силу, полицейский обязан сообщить, что он является сотрудником полиции; в составе группы предупреждение делает один из сотрудников (часть 1 статьи 19).

Во всех случаях задержания сотрудник полиции обязан разъяснить задержанному лицу его право на получение юридической помощи (часть 3 статьи 14).

Предусмотрено, что на форменной одежде сотрудника полиции, несущего службу в общественных местах, должен размещаться нагрудный знак, позволяющий идентифицировать его (часть 5 статьи 25).

Как известно, одной из основных гарантий законности деятельности полицейского является его правовая грамотность. Закон вводит регулярную проверку знания сотрудниками полиции Конституции Российской Федерации, федеральных законов и других нормативных правовых актов, регламентирующих их деятельность (пункт 1 части 1 статьи 27).

Закон ориентирует на активное использование в деятельности полиции новейших электронных технологий и информационных систем, предусматривая в том числе прием заявлений о преступлениях и происшествиях в электронной форме (пункт 1 части 1 статьи 12), широкое внедрение средств фиксации поведения сотрудников полиции, в особенности при контактах с гражданами (статья 11).

Еще одна концептуальная идея Закона о полиции состоит в организационном единстве полиции и органов внутренних дел. Полиция выступает составной частью федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Это не самостоятельный орган исполнительной власти, каким являются органы внутренних дел, а их главенствующая, основная, но все-таки часть. Руководители органов внутренних дел несут всю полноту ответственности за надлежащее выполнение полицией возложенных на нее задач (части 1, 4 статьи 4).

В организационном плане полиция представляет собой совокупность подразделений, организаций и служб МВД России и его территориальных органов.

По сравнению с действующей организационной схемой милиции отсутствует ее деление на виды.

Состав, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений полиции утверждается главой государства (часть 4 статьи 4).

Федеральный закон «О полиции» — это самый «полновесный» юридический документ среди статусных законов. Он содержит 56 статей, объединенных в 11 глав. Новым в архитектонике Закона является выделение трех глав — главы 2 «Принципы деятельности полиции», главы 4 «Применение полицией отдельных мер государственного принуждения» и главы 6 «Правовое положение сотрудника полиции».

Формально в правовом демократическом государстве правоохранительная система должна быть вне политики, так, согласно п. 6 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотруднику органов внутренних дел запрещается состоять в политических партиях, материально поддерживать политические партии и принимать участие в их деятельности. При осуществлении служебной деятельности сотрудник не должен быть связан решениями политических партий, иных общественных объединений и религиозных организаций.

Как в рабочее, так и во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен: соблюдать нейтральность, не оказывать предпочтение каким-либо политическим партиям, другим общественным объединениям, религиозным и иным организациям, профессиональным или социальным группам, гражданам (п. 4 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 17 Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», который в соответствии с ч. 2 ст. 29 ФЗ «О полиции» распространяется на сотрудников полиции, им запрещено использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума.

На полицию возлагаются важнейшие функции по обеспечению избирательного процесса (п. 31 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции») и оказанию содействия законной деятельности народных избранников (п. 31 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции»).

Сотрудники органов внутренних дел наравне с другими гражданами несут административную ответственность за правонарушения, связанные с избирательной кампанией и выборами в органы власти (ст. 2.5 КоАП РФ).

В то же время законодательство содержит ряд норм, характеризующих сотрудника органов внутренних дел как активного участника политической жизни в стране.

К примеру, сотрудник ОВД не вправе заниматься предпринимательской деятельностью, но не лишен конституционного права избирать и быть избранным (активного и пассивного избирательного права).

Полицейский имеет право на создание и участие в деятельности общественных объединений, не преследующих политических целей, в свободное от выполнения служебных обязанностей время, если это не влечет за собой возникновения конфликта интересов (п. 22 ст. 11 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). МВД РФ запрещается получать, обрабатывать и приобщать к личному делу сотрудника не установленные Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федеральным законом «О полиции» персональные данные о его политических, религиозных и иных убеждениях и частной жизни, о членстве в общественных объединениях (п. 3 ч. 2 ст. 39 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Более того, ст. 37 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает льготные условия в виде приостановления службы в ОВД для сотрудников в случае избрания (назначения) его членом Совета Федерации, депутатом законодательных органов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, главой муниципального образования или назначения сотрудника на должность главы местной администрации.

Указанные законодательные нормы предоставляют сотруднику ОВД широкие возможности для активного участия в политической жизни страны, а полицейский электорат является одной из важнейших составляющих политического ресурса МВД РФ, особенно в существующем трехзвенном выборном механизме представительных органов власти.

Как показывает законотворческая практика, депутаты из числа действующих или бывших сотрудников правоохранительных органов, реализуя свое пассивное избирательное право и приобретая статус депутатской неприкосновенности, эффективно продвигают законопроекты, благотворно влияющие на состояние правопорядка в стране, одновременно препятствуя принятию

норм права, содержащих коррупционную компоненту, а то и продолжают борьбу с преступностью посредством парламентского контроля, депутатских запросов и других инструментов воздействия парламентской власти на исполнительную и судебную. Ярким примером карьеры борца с коррупцией является деятельность депутата Михаила Гришанкова, прошедшего путь от оперуполномоченного до первого заместителя председателя комитета Государственной Думы по безопасности .

Как показывает проведенный авторами анализ законотворческой деятельности, несмотря на принадлежность депутатов «от МВД» к разным партийным фракциям, спектр их работы примерно одинаков, как правило, они совместно разрабатывают законопроекты, направленные на обеспечение эффективной работы родного ведомства.

Полицейский электорат представляет собой совокупность всех представителей МВД (в том числе ведомственные пенсионеры) и членов их семей, наделенных активным избирательным правом. В идеале они должны представлять относительно гомогенную социально-политическую группу с преимущественно одинаковыми интересами и политическими предпочтениями, что определяет схожесть их политического поведения, в том числе электорального.

В целом, по самым скромным подсчетам, вместе с семьями военные и отставники, работники «оборонки» и правоохранительных органов составляют 15-20 млн человек .

По мнению Ф. А. Вестова и Д. Е. Петрова, на долю силового электората приходится до 20 % от общей численности всех граждан, наделенных избирательными правами. Таким образом, «силовой» сегмент избирательного корпуса получается самым многочисленным в социально-профессиональной структуре российской общества .

Однако постараемся определить электоральный потенциал только МВД РФ.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 252 «О предельной штатной численности органов внутренних дел Российской Федерации» с 1 января 2012 г. в ведомстве должно числиться 1 106 472 человека. Из них собственно аттестованных сотрудников, т. е. носящих погоны и оружие, — 907 630 человек.

Если прибавить к этой цифре членов семьи сотрудника ОВД, благосостояние которых, как правило, зависит от основного источника дохода семьи — зарплаты сотрудника ОВД, то группа людей, объединенных общими интересами, возрастет по самым скромным подсчетам до 2,5 млн человек.

Сюда же необходимо добавить пенсионеров МВД РФ — а это около 700 тыс. человек и лиц, некогда проходивших службу в МВД, которым нечужды интересы ведомства, а также родственные ранее федеральные службы — ФСИН и ФСКН. В итоге получится около 4 млн избирателей, что составляет около 3 % от избирателей всей России.

С таким электоратом легко поставить вопрос о проведении референдума, выдвинуть кандидата на выборные должности в органах власти, быть представленными в Государственной Думе группой лоббирования из не менее чем 10 депутатов и сделать многие другие полезные вещи для продвижения интересов Министерства внутренних дел и его сотрудников. Однако этого не происходит. Более того, как свидетельствует статистика социального состава Государственной Думы, с каждым созывом количество депутатов в погонах или ранее носивших погоды МВД РФ стремительно падает.

Так, если в составе Государственной Думы первого созыва (1993) было 6 % представителей правоохранительных органов, то второго (1995) и третьего (1999) созывов — только 1,5 % . В Государственной Думе шестого созыва представителями интересов МВД РФ можно считать только двух человек: Владимира Абдуалиевича Васильева и Татьяну Николаевну Москалькову, в то время как в прошлых составах Государственной Думы числились такие легендарные представители МВД РФ, как Анатолий Сергеевич Куликов, Александр Иванович Гуров, генералы и почетные сотрудники МВД: Алексей Михайлович Розуван, Аркадий Георгиевич Баскаев, Валентин Семенович Чернявский, Алексей Николаевич Волков и др.

Возникает вопрос: почему интересы такой многочисленной социальной группы российского общества столь незначительно представлены в Государственной Думе — центральном законодательном органе российского государства?

Различные исследователи называют разные причины. Так, освещая ход парламентских выборов, В. Грицюк в качестве причин слабого использования «силового» электората отметил, что «до определенного времени существовало стереотипное мнение о бесперспективности указанной

аудитории из-за якобы приказного порядка выбора ими кандидата (т. е. по приказу руководства). Но ряд исследований, проведенных после выборов, показал, что на самом деле все обстоит с точностью до наоборот, даже у солдат срочной службы» , и что «…характеристика военной аудитории избирателей и условия воздействия на нее требуют заблаговременной организации коммуникаций, последовательного долговременного воздействия задолго до начала активной фазы предвыборной кампании и поиска специфических форм и методов работы» .

По мнению Ф. А. Вестова и Д. Е. Петрова, самостоятельная реализация российскими силовыми структурами своего электорального потенциала затруднена из-за низкой степени гомогенности «силовиков» как социально-политической группы, их неразвитой политической идентичности. Ведь необходимым условием реального влияния «силовиков» на политические процессы в стране является осознание ими своей корпоративной общности, своих общих интересов .

Наряду с вышеуказанными, одной из основных причин резкого падения количества депутатов-полицейских, на наш взгляд, стало изменение избирательной системы. Законодательство 90-х гг. предоставляло МВД РФ широкий выбор инструментария для влияния на законотворческий процесс в Федеральном Собрании. В нижней палате парламента наряду с партийными депутатами заседали депутаты, выбираемые по одномандатным округам, имеющие возможность не вступать ни в какие политические партии. Именно в одномандатных округах сотрудники органов внутренних дел, не имеющие права вступать в какие-либо политические партии, весьма успешно избирались в депутаты Государственной Думы и законодательных органов субъектов федерации. В такой законодательной системе интересы социальных групп выступали на первое место, а партийные отодвигались на второе.

Это соответствовало традиционно аполитичному менталитету российского народа, для которого интересы его социальной группы и региона проживания всегда преобладали над интересами поддерживаемых им политических партий. Указанная система приоритетов отвечала реальной расстановке сил в обществе и адекватно отражалась в принимаемом законодательстве .

В начале XXI в. была проведена реформа государственного строя Российской Федерации, выразившаяся в изменении порядка формирования Совета Федерации, отмене выборов депутатов Государственной Думы по одномандатным округам, повышении порога прохождения в Госдуму для партий с 3 до 7 %, ограничениях по созданию партий и движений, изменении сроков проведения референдумов и фактическом запрете на их проведение, отмене нижнего порога явки избирателей, отмене графы «против всех», отмене возможности отзыва депутата избирателями, продлении сроков полномочий Президента РФ и депутатов Государственной Думы и ряде других изменений.

В результате проведенных реформ в сфере законодательной власти интересы крупных социальных групп в Государственной Думе РФ были подменены партийными интересами, а точнее, интересами лоббистов различных экономических кругов, имеющих необходимое число голосов для принятия любого законодательного решения. Выбираемые по партийным спискам депутаты в большинстве случаев не осведомлены относительно положения дел в конкретной отрасли, и способ их отбора в праймериз не вполне понятен и прозрачен.

На наш взгляд, именно по этой причине в Госдуме шестого созыва МВД РФ лишено того объема представительства, которое бы соответствовало реальному социальному весу данного ведомства.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Электорат, представленный сотрудниками органов внутренних дел и близкими к ним категориями граждан, является довольно многочисленным и перспективным. Но МВД РФ не сумело оценить привлекательности данной целевой аудитории и не предприняло каких-либо серьезных шагов по работе с ней, что с каждым годом лишает его голосов в Государственной Думе. Характеристика полицейской аудитории избирателей и условия воздействия на нее требуют заблаговременной организации коммуникаций, последовательного долговременного воздействия задолго до начала активной фазы предвыборной кампании и поиска специфических форм и методов работы .

Для устранения данной причины, препятствующей эффективному представительству правоохранительных органов в законодательных органах страны, предлагается следующий комплекс мер.

1. Формировать политическую грамотность у сотрудников ОВД на занятиях по служебной подготовке посредством ориентирования в политических событиях в стране и регионе с целью

принятия объективно обоснованного политического решения на выборах и в случае обострения политической ситуации в стране.

2. Способствовать выдвижению политически грамотных и наиболее ответственных пенсионеров МВД РФ и сотрудников ОВД кандидатами в депутаты представительных органов власти субъекта федерации и местного самоуправления. Нередки случаи, когда бывшие руководители органов внутренних дел, становясь депутатами и даже председателями законодательных собраний, за несколько лет формировали блестящее административное законодательство на уровне субъекта федерации, что предопределяло высокое качество работы органов внутренних дел и улучшение криминогенной обстановки в регионе на много лет.

3. Ввиду невозможности нахождения в политических партиях необходимо использовать потенциал некоммерческих организаций, близких к правоохранительным органам, например, профсоюзы сотрудников органов внутренних дел или таких масштабных общественных организаций, как Общероссийская общественная организация «Ассоциация работников правоохранительных органов и спецслужб Российской Федерации», «Международная ассоциация полицейских» и др.

4. Использовать места компактного проживания сотрудников ОВД и членов их семей как электоральную базу для избрания единого авторитетного депутата из их числа с целью дальнейшего улучшения жилищных условий и решения других социальных проблем сотрудников ОВД за счет органов местного самоуправления.

5. В борьбе с негативными последствиями законодательного лобби со стороны преступных групп МВД РФ необходимо более активно использовать право законодательной инициативы с целью принятия соответствующего Указа Президента РФ.

6. В ходе службы формировать единый корпоративный дух у сотрудников органов внутренних дел, используя технологии, разработанные в крупных международных коммерческих организациях и военных формированиях.

7. Нацелить ведомственный научный потенциал на разработку исследований, связанных с использованием до сих пор не реализованного потенциала полицейского электората.

8. Разработать учебный курс «Электоральное управление в полицейской среде» в рамках учебной программы Академии управления МВД РФ.

9. Поставить перед политическим руководством страны и субъектов Российской Федерации вопрос о необходимости включения кандидатур сотрудников органов внутренних дел (являющихся, как правило, профессиональными юристами) в избирательные списки партий наряду с популярными спортсменами и артистами.

Литература

1. URL: http://www.peoples.ru/state/politics/mihail_grishankov/

2. Мухин В. Равнение — на избирательные урны (армия может решить исход выборов в России) // Независимое военное обозрение. 2008. 17 августа.

4. Аналитическая записка о результатах экспертно-аналитического мероприятия по анализу вопросов пенсионного обеспечения граждан, получающих пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». URL: http ://www. ach. gov. ru/userfiles/bulletins/5 -10 -buleten_doc_files-fl-462.pdf

5. URL: http://www.textfighter.org/raznoe/Sociolog/artem/artemov_g_politicheskaya_sotsiologiya_ sotsiologii.php

6. Грицюк В. Спецназ не сумел отстоять… забор. URL: http://vpk-news.ru/articles/5095

УДК 342.9 © О. Ю. Филиппов, И. В. Слышалов, 2013

Административно-правовые аспекты задержания граждан в условиях реформирования полицейского законодательства: проблемы и перспективы

О. Ю. Филиппов *, И. В. Слышалов **

В статье освещаются проблемы правового регулирования и применения полицией задержания граждан, анализируются административно-процессуальные аспекты задержания. На основании действующего законодательства раскрывается соотношение административного задержания и доставления.

Ключевые слова: полиция, административная деятельность, задержание граждан, основания задержания,

порядок задержания, доставление граждан.

Задержание гражданина продолжает оставаться одной из наиболее часто применяемых полицией мер государственного принуждения . Помимо этого задержание, в силу своей правовой природы, влечет значительное ограничение прав и свобод граждан В условиях формирования полицейского законодательства указанные обстоятельства определяют актуальность рассмотрения вопросов, связанных с институтом задержания гражданина

В Федеральном законе от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции» 1 вопросам задержания граждан впервые отведена отдельная статья В части 2 ст. 14 «Задержание» приведен исчерпывающий перечень лиц, в отношении которых полиция может применить задержание . Данное обстоятельство стало новеллой Федерального закона «О полиции» и, безусловно, должно способствовать обеспечению прав и законных интересов граждан и иных лиц . Из 13 пунктов, где указаны категории лиц, в отношении которых может быть осуществлено задержание, 6 пунктов содержат указание на административно-правовые основания задержания . Рассмотрим их более подробно, дав им краткую характеристику

Основания для задержания граждан, имеющие административно-правовую природу

1. Задержание лиц, уклоняющихся от исполнения административного наказания в виде административного ареста.

Согласно п . 3 ч . 2 ст. 14 Федерального закона «О полиции», сотрудники полиции имеют право задерживать лиц, уклоняющихся от исполнения административного наказания в виде административного

ареста, до передачи их в место отбывания административного ареста .

В статье 32 . 8 КоАП РФ указано, что лицо, подвергнутое административному аресту, содержится под стражей в месте, определяемом органами внутренних дел, а исполнение постановления об административном аресте осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ

Согласно Правилам внутреннего распорядка специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке, утвержденным приказом МВД России от 6 июня 2000 г. № 605 2, лица, подвергнутые административному аресту, могут быть использованы с их согласия на физических работах . Изучение практики исполнения постановлений об административном аресте показывает, что оставление места отбывания административного ареста отмечается, как правило, при трудовом использовании арестованных 3 .

Лица, задержанные полицией за уклонение от исполнения административного ареста, направляются к месту его отбывания . Основанием для такого задержания служит копия постановления об административном аресте В соответствии со ст 20 25 КоАП РФ, самовольное оставление места отбывания административного ареста образует самостоятельный состав административного правонарушения и влечет административный арест на срок до 15 суток .

2. Задержание лиц, в отношении которых ведется производство по делам об административных правонарушениях.

Согласно п . 5 ч . 2 ст. 14 Федерального закона «О полиции», сотрудники полиции имеют право задерживать лиц, в отношении которых ведется произ-

* В нашем журнале публикуется впервые .

** Постоянный автор нашего журнала .

водство по делам об административных правонарушениях, по основаниям, в порядке и на срок, которые предусмотрены законодательством об административных правонарушениях.

Полномочия различных категорий сотрудников полиции по осуществлению административного задержания определены приказом МВД России от 2 июня 2005 г. № 444 «О полномочиях должностных лиц МВД России и ФМС России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию» 4 .

Сотрудники полиции вправе осуществлять административное задержание при выявлении: а) административных правонарушений, дела о которых рассматривают органы внутренних дел (полиция); б) административных правонарушений, по делам о которых органы внутренних дел (полиция) составляют протоколы об административных правонарушениях; в) любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях .

По общему правилу, предусмотренному ст. 27.5 КоАП РФ, административное задержание лица, совершившего административное правонарушение, может длиться не более трех часов . Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов .

3. Задержание лиц, допустивших нарушение правил комендантского часа.

Согласно п . 9 ч . 2 ст. 14 Федерального закона «О полиции», сотрудники полиции имеют право задерживать лиц, допустивших нарушение правил комендантского часа, по основаниям, в порядке и на срок, которые предусмотрены федеральным конституционным законом

Граждане, нарушившие правила комендантского часа, установленные во время чрезвычайного положения, в соответствии со ст. 31 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении», задерживаются до окончания комендантского часа Под комендантским часом, в соответствии с указанным нормативным правовым актом, следует понимать запрет в установленное время суток находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность граждан Правила комендантского часа определяются комендантом территории, на которой введено чрезвычайное положение Время и срок действия комендантского часа устанавливается исходя из принципа целесообразности,

в целях обеспечения режима чрезвычайного положения, безопасности граждан и государства в зависимости от условий, в том числе климатических, сложившихся в местности, где введено чрезвычайное положение Как правило, комендантский час действует в темное время суток 5 .

4. Задержание лиц, незаконно проникших либо пытавшихся проникнуть на охраняемые объекты.

Согласно п. 10 ч . 2 ст. 14 Федерального закона «О полиции», сотрудники полиции имеют право задерживать лиц, незаконно проникших либо пытавшихся проникнуть на охраняемые объекты, до выяснения личности, но на срок не более трех часов

Под охраняемыми объектами и территориями следует понимать здания, строения, сооружения, территории и акватории, транспортные средства, а также грузы, в том числе при их транспортировке, денежные средства и иное имущество, подлежащие защите со стороны полиции от противоправных посягательств в соответствии с договором или иным правовым актом об охране объекта

Административное задержание на срок до трех часов, применяемое к лицам, незаконно проникнувшим либо пытавшимся проникнуть на охраняемые полицией территории и объекты, имеет целью установление личности нарушителя пропускного режима, его проверку на наличие предметов, несанкционированное перемещение которых через границу охраняемого объекта запрещено либо которые являются орудием совершения или предметом правонарушения, а также воспрепятствование проникновению посторонних лиц на охраняемые объект или территорию

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Самовольное проникновение на охраняемый в установленном порядке объект, в соответствии со ст. 20 .17 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения и влечет привлечение к административной ответственности в виде административного штрафа

5. Задержание лиц, предпринявших попытку самоубийства либо имеющих признаки выраженного психического расстройства.

Согласно п . 11 ч . 2 ст. 14 Федерального закона «О полиции», сотрудники полиции имеют право задерживать лиц, предпринявших попытку самоубийства либо имеющих признаки выраженного психического расстройства и создающих своими действиями опасность для себя и окружающих, до передачи их в лечебные учреждения либо по месту жительства .

По сравнению с ранее действовавшим Законом РФ «О милиции» полномочия сотрудников полиции в рассматриваемой части претерпели значительные изменения Во-первых, трансформировано содержание самого полномочия. На смену праву осуществлять принудительный привод пришло

право задерживать Во-вторых, существенно сужен круг лиц, в отношении которых сотрудники полиции обладают полномочиями по задержанию. Теперь это не просто лица, страдающие какими-либо заболеваниями и представляющие опасность для себя или окружающих, как было установлено Законом РФ «О милиции» Правом задерживать, в соответствии с рассматриваемым положением, сотрудники полиции обладают в отношении двух категорий лиц: предпринявших попытку самоубийства; имеющих признаки выраженного психического расстройства и создающих своими действиями опасность для себя и окружающих

Освидетельствование и госпитализация лиц, страдающих тяжелыми психическими расстройствами, проводятся без их согласия в порядке, установленном Законом РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» 6 . В соответствии со ст. 30 указанного Закона, сотрудники полиции обязаны оказывать содействие медицинским работникам при осуществлении недобровольной госпитализации и обеспечивать безопасные условия для доступа к госпитализируемому лицу и его осмотра

Порядок действий сотрудников полиции при недобровольной госпитализации лиц, страдающих психическими расстройствами, определяется приказом Минздрава России, МВД России от 30 апреля 1997 г. № 133/269 «О мерах по предупреждению общественно опасных действий лиц, страдающих психическими расстройствами» 7.

6. Задержание лиц, совершивших побег из психиатрического лечебного учреждения.

Согласно п . 12 ч . 2 ст. 14 Федерального закона «О полиции», сотрудники полиции имеют право задерживать лиц, совершивших побег из психиатрического лечебного учреждения или скрывающихся от назначенной судом недобровольной госпитализации в такое учреждение, до передачи их в психиатрическое лечебное учреждение

В соответствии с Законом РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» по решению суда в отношении отдельных лиц, страдающих психическими расстройствами, применяются принудительные меры медицинского характера . Как указано в ст. 98 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее — УК РФ), целями применения принудительных мер медицинского характера являются излечение лиц или улучшение их психического состояния, а также предупреждение совершения ими новых преступлений

Взаимодействие органов Минздрава России и МВД России по предупреждению общественно опасных действий лиц, страдающих психическими расстройствами, осуществляется на основании при-

каза Минздрава России и МВД России от 30 апреля 1997 г. № 133/269 «О мерах по предупреждению общественно опасных действий лиц, страдающих психическими расстройствами» Так, при обнаружении (задержании) бежавшего больного администрация психиатрической больницы, психоневрологического диспансера и орган внутренних дел обеспечивают взаимную информацию о прекращении розыскных мероприятий

Некоторые административно-процессуальные аспекты задержания граждан

Федеральный закон «О полиции» впервые определил, что срок задержания должен исчисляться с момента фактического ограничения свободы передвижения лица В этой связи особую актуальность приобретает вопрос корректного определения момента фактического ограничения свободы передвижения лица В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2000 г. № 11-П «По делу о проверке конституционности положений части первой статьи 47 и части второй статьи 51 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданина В . И . Маслова» 8, под фактическим ограничением свободы передвижения лица следует понимать удержание гражданина официальными властями, принудительный привод или его доставление в органы дознания и следствия (в том числе подразделения полиции), содержание в изоляции без каких-либо контактов, а также какие-либо иные действия, существенно ограничивающие свободу и личную неприкосновенность Таким образом, в срок задержания включается как время разбирательства на месте, так и время, затраченное на доставление задержанного лица в орган внутренних дел .

Сформулированное правило неприменимо лишь в случаях доставления лиц, совершивших административные правонарушения В указанных ситуациях действует особый порядок исчисления срока административного задержания, предусмотренный ч 4 ст 14 Федерального закона «О полиции», ч 4 ст 27 5 КоАП РФ и предполагающий необходимость исчисления срока административного задержания с момента доставления лица, а в случае если лицо находится в состоянии опьянения, — со времени его вытрезвления . Таким образом, при задержании лица, совершившего административное правонарушение, и время разбирательства на месте, и время, затраченное на доставление задержанного лица в орган внутренних дел, не включаются в срок задержания

Части 14 и 15 ст. 14 Федерального закона «О полиции» определяют процессуальный порядок оформления факта задержания соответствующим протоколом, что также является законодательной новел-

лой Речь идет о тех случаях задержания, порядок процессуального оформления которых не закреплен ни в Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации (далее — УПК РФ), ни в КоАП РФ При этом следует отметить, что требования к содержанию протокола о задержании, сформулированные в Федеральном законе «О полиции», в основном аналогичны соответствующим требованиям названных законов (обязанность должностных лиц указывать дату, время и место его составления, должность, фамилию и инициалы сотрудника полиции, составившего протокол, сведения о задержанном лице, дату, время, место, основания и мотивы задержания, а также факт уведомления близких родственников или близких лиц задержанного лица)

Необходимо также отметить некоторые противоречия между положениями, закрепленными в пп . 1, 5 ч. 2 ст. 14 и ч. 14 той же нормы . Так, в соответствии с п 1 ч 2 указанной статьи, лицо, подозреваемое в совершении преступления, задерживается в порядке, предусмотренном УПК РФ (т. е . с составлением протокола задержания подозреваемого в совершении преступления по ст. ст. 91, 92 УПК РФ), а в соответствии с п. 5 этой же части, лицо, в отношении которого ведется производство по делам об административных правонарушениях, — в порядке, предусмотренном законодательством об административных правонарушениях (т е с составлением протокола административного задержания по ст. 27. 4 КоАП РФ) . Вместе с тем ч. 14 требует составления отдельного протокола задержания в отношении всех категорий лиц, перечисленных в ч 2 ст 14 Закона Таким образом, буквальное толкование рассматриваемой нормы позволяет сделать вывод об определенном процессуальном дублировании, т е необходимости составления двух самостоятельных протоколов, имеющих разную правовую природу, но по одному и тому же факту Считаем такое дублирование излишним и полагаем, что протокол задержания в порядке, предусмотренном ч 14 ст 14, должен составляться только в отношении лиц, указанных в пп . 2-4, 6-13 ч . 2 ст. 14 Федерального закона «О полиции»

Другой вопрос, возникающий в ходе реализации положений Федерального закона «О полиции» в части, предусматривающей возможность применения в отношении граждан мер государственного принуждения, касается ситуаций, в которых возникает необходимость задержать лицо, сходное по приметам, указанным в ориентировке Проблема заключается в том, что на момент возникновения необходимости задержания лица, внешность которого совпадает с приметами лица, подозреваемого в совершении уголовного преступления, административно-правовые основания его задер-

жания отсутствуют, а уголовно-процессуальные еще не возникли При этом Федеральный закон «О полиции» не содержит самостоятельных оснований для задержания таких лиц В научной литературе неоднократно указывалось на непроцессуальный характер такого задержания на первоначальной стадии и даже предлагалось ввести новое понятие — «фактическое задержание» 9 .

Попытаемся рассмотреть сложившуюся ситуацию с точки зрения норм действующего законодательства Для этого обратимся к процедуре доставления

Федеральный закон «О полиции» в п. 13 ч. 1 ст. 13 впервые дал определение доставления как принудительного препровождения гражданина в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение в установленных федеральным законом целях Помимо Федерального закона «О полиции» подобные дефиниции закреплены в ст 27 2 КоАП РФ применительно к доставлению как мере обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, и в ст 28 7 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», закрепляющей порядок применения мер обеспечения производства по материалам о дисциплинарном проступке . Отличия указанных понятий сводятся к категориям лиц, в отношении которых может быть применено доставление, и целям применения такой меры

Принудительный характер доставления состоит, по общему правилу, в том, что гражданин не может уклониться от следования в указанное ему должностным лицом место в связи с угрозой наступления ответственности и применения физической силы для преодоления возможного противодействия

Пункт 13 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О полиции» предусматривает четыре цели доставления граждан

Во-первых, доставление применяется для решения вопроса о задержании гражданина при наличии законных оснований Примечательно, что доставление по указанному основанию производится при невозможности решения вопроса о задержании на месте В случае возможного последующего положительного разрешения данного вопроса сотрудники полиции должны осуществлять задержание, а доставление в таком случае будет выступать в качестве одного из элементов задержания Таким образом, как представляется, следует разграничивать понятия «доставление лица» и «доставление задержанного лица»

Во-вторых, доставление применяется для установления личности гражданина, если имеются основания полагать, что он находится в розыске как

скрывшийся от органов дознания, следствия или суда либо как уклоняющийся от исполнения уголовного наказания, либо как пропавший без вести Основанием для доставления гражданина в данном случае служит его сходство с разыскиваемым лицом по приметам

Третьей целью доставления является защита гражданина от непосредственной угрозы его жизни и здоровью в случае, если он не способен позаботиться о себе либо если опасности невозможно избежать иным способом

Четвертым основанием доставления служат иные случаи, предусмотренные федеральными законами Подобные случаи предусмотрены, например, ст 27 2 КоАП РФ, согласно которой сотрудники полиции при обращении к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о выявленных административных правонарушениях, но не имеющих полномочий осуществлять доставление и административное задержание, доставляют предполагаемого нарушителя в служебное помещение.

В связи с изложенным считаем возможным при получении наружными нарядами полиции ориентировок по розыску лиц, подозреваемых в совершении преступлений, в случае задержания лиц, сходных по приметам, указанным в ориентировке, в соответствии с п . 13 ч . 1 ст. 13, доставлять таких лиц в орган внутренних дел либо полицию (отделы, отделения и пункты полиции), где в их отношении составляется протокол о задержании в порядке, предусмотренном ст. 14 Федерального закона «О полиции»

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Кроме того, в целях унификации форм процессуального закрепления применения мер принуждения считаем целесообразным издание ведомственного нормативного правового акта, определяющего форму протокола задержания . До этого момента считаем возможным составление протокола задержания в произвольной форме, с обязательным указанием сведений, содержащихся в ст 14 Федерального закона «О полиции»

1 О полиции : федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ : принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 28 января 2011 г. // Собрание законодательства Российской Федерации . 2011 . № 7. ст. 900. С 2140-2186.

2 Правила внутреннего распорядка специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке : приложение 4 к приказу МВД России от 6 июня 2000 г. № 605 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти . 2000. № 32.

3 Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) / под ред . Н . Г. Салищевой . Доступ из справ. -правовой системы «КонсультантПлюс».

4 О полномочиях должностных лиц МВД России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию : приказ МВД России от 2 июня 2005 г. № 444 (с изм . от 7 июля 2010 г.) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти 2005 № 30

5 Козлов С. С. Комментарий к Федеральному конституционному закону от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (постатейный) . Доступ из справ -правовой системы «КонсультантПлюс»

6 О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании : закон Российской Федерации от 2 июля 1992 г. № 3185-1 (с изм . от 6 апреля 2011 г.) : принят Верховным Советом Российской Федерации 2 июля 1992 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР 1992 № 33, ст 1913 С 2470-2489

7 О мерах по предупреждению общественно опасных действий лиц, страдающих психическими расстройствами : приказ Минздрава России и МВД России от 30 апреля 1997 г № 133/269 . Доступ из справ, -правовой системы «КонсультантПлюс»

8 По делу о проверке конституционности положений части первой статьи 47 и части второй статьи 51 Уголовнопроцессуального кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданина В. И. Маслова : постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2000 г. № 11-П // Собрание законодательства Российской Федерации . 2000. № 27, ст. 2882. С. 5498-5503.

9 Гриненко А. Разграничение фактического и уголовнопроцессуального задержания // Законность 2003 № 3

С. 21-22 ; Мичурина О. В., Церковный Ю. В. О соотношении процессуального и административного видов задержания // Законодательство 2011 № 2 С 73-77

Так, житель Западного округа столицы Алексей Карташев на одном из интернет-сайтов увидел объявление о продаже орденов и медалей времён Великой Отечественной войны. Молодой человек, усомнившись в законности продажи, позвонил в полицию. В ходе проведённых мероприятий участковые ОМВД по району Проспект Вернадского задержали безработного мужчину, преступным путём завладевшего номерными государственными наградами СССР. По данному факту возбуждено уголовное дело. Ордена и медали возвращены законному владельцу.
Бдительная жительница района Раменки Зоя Костына помогла полицейским задержать серийных воров-«домушников». Женщина, прогуливаясь вместе с соседом, заметила, как из окна квартиры на первом этаже, двое незнакомцев с сумкой спустились по приставленной лестнице и скрылись за углом дома. В течение 10 минут, благодаря оперативным действиям сотрудников автопатруля полиции ОМВД России по району Раменки, подозреваемые с «добычей» были задержаны.
Ещё два героя — Николай Комаров и Александр Герасимов, проезжая на машине по улице Олеко Дундича, заметили, как неизвестный мужчина выхватил у подростка мобильный телефон и стал убегать. Друзья, не растерявшись, начали преследование злоумышленника, предварительно позвонив в полицию. В одном из дворов им удалось его догнать и передать в руки стражам правопорядка.
Начальник УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве генерал-майор полиции Андрей Пучков вручил неравнодушным жителям округа благодарственные письма и ценные подарки.
Екатерина ЕРМОЛАЕВА,
Анна БАРЫШЕВА

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *